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8厘錢太少太陽能風(fēng)電等新能源補(bǔ)貼還差200億

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 | 0評論 | 11261查看 | 2012-11-24 11:56:09

　 2厘、4厘，現(xiàn)在是8厘，中國對每度電征收的可再生能源電價附加費(fèi)正節(jié)節(jié)攀升。

　　但這筆用來補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電企業(yè)的資金從2009年開始就一直入不敷出，缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國可再生能源電價附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。

　　按照《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，時至今日，許多新能源企業(yè)已經(jīng)近兩年沒拿到補(bǔ)貼。

　　國家能源局官員透露，2010年10月之前的可再生能源電價附加補(bǔ)貼已經(jīng)全部下發(fā)，2012年的補(bǔ)貼只有一季度財政部對部分企業(yè)發(fā)放過。但2011年全年征收的電價附加費(fèi)大約有110億左右，只夠補(bǔ)貼2010年10月至2011年4月全國經(jīng)過核準(zhǔn)的新能源發(fā)電企業(yè)，2011年后七個月的補(bǔ)貼資金至今仍未落實(shí)。

　　該官員根據(jù)2012年全國光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電量粗略估計(jì)，截至目前無法落實(shí)的新能源補(bǔ)貼估計(jì)應(yīng)該有一百三四十億。他還表示，2012年光伏發(fā)電補(bǔ)貼的資金缺口應(yīng)該在五六十億。如此，即使不算生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼，全國尚有200億左右的新能源補(bǔ)貼資金缺口。

　　雖然國家發(fā)改委2012年年初上調(diào)了可再生能源電價附加費(fèi)至每度電8厘錢，但上述官員預(yù)計(jì)，依照當(dāng)下的投資熱度，這仍然不夠補(bǔ)貼迅猛發(fā)展的新能源企業(yè)，“就算今年入庫200億的電價附加費(fèi)，也不過是剛剛補(bǔ)貼掉風(fēng)電企業(yè)的缺口”。

　　據(jù)了解，目前國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等相關(guān)部門正在對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并考慮上報國務(wù)院，申請動用國家財政資金彌補(bǔ)新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口。這項(xiàng)摸底調(diào)研工作從今年年初便已開始，不過，至今仍未完成。

　　百億漏洞

　　對普通用電企業(yè)和家庭征收的電價附加費(fèi)用，是目前中國對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。

　　這項(xiàng)費(fèi)用于2006年開始征收，最初是每度電2厘錢。2009年11月上調(diào)電價時，可再生能源電價附加也調(diào)整為4厘。

　　實(shí)際上早在2009年，相關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)電價附加費(fèi)不夠補(bǔ)貼新能源發(fā)電企業(yè)了，一些企業(yè)發(fā)完了電領(lǐng)不到補(bǔ)貼的情況日益突出。即便是新能源發(fā)電央企，也面臨著不少的補(bǔ)貼欠賬。中國節(jié)能太陽能科技有限公司(下稱“中節(jié)能太陽能”)一位高層稱，“有的電站甚至連2007年的補(bǔ)貼都沒有拿到?！?/div>

　　中節(jié)能太陽能是央企中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司的全資子公司，目前已建設(shè)運(yùn)營的光伏發(fā)電項(xiàng)目近20萬千瓦，2015年計(jì)劃裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到200萬千瓦，約占全國1000萬規(guī)劃裝機(jī)的20%。有關(guān)補(bǔ)貼的問題，中節(jié)能之前已經(jīng)向有關(guān)部門反映過，但得到的答復(fù)都是“補(bǔ)貼不夠用，財政沒錢”。

　　當(dāng)時采取的辦法是，先將下一年征收的電價附加費(fèi)用挪用來補(bǔ)貼上一年度的欠賬；同時醞釀進(jìn)一步提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，也就是進(jìn)一步上調(diào)電價。

　　2011年年底，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，自2012年1月1日起，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每度電8厘錢。

　　根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，從2012年開始，電力用戶繳納電費(fèi)時，銀行自動將所收電費(fèi)分流至兩個賬戶，一個是歸入電網(wǎng)企業(yè)收入，另外的每度電8厘錢則歸入財政部管理的可再生能源專項(xiàng)基金賬號中。“可再生能源專項(xiàng)基金”是“可再生能源專項(xiàng)資金”的升級版，在2009年修訂的《可再生能源法》中提出?；鸢稍偕茉窗l(fā)展專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入兩項(xiàng)主要內(nèi)容。

　　就在該《辦法》尚在醞釀之時，三部委就曾與全國人大討論過補(bǔ)貼資金不夠用的問題。按照約定，“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金由中央財政從年度公共預(yù)算中予以安排”，但至于當(dāng)可再生能源發(fā)展基金不夠補(bǔ)貼當(dāng)年的新能源發(fā)電企業(yè)時，是否由財政部出錢補(bǔ)充，并沒有定論。

　　不過，《辦法》新規(guī)定，國家對新能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)從國家發(fā)改委價格司轉(zhuǎn)交至財政部。據(jù)了解，權(quán)力轉(zhuǎn)交后，國家發(fā)改委、國家能源局曾與財政部商議，能否從國家財政中拿出一部分資金，來填補(bǔ)此前留下的補(bǔ)貼漏洞，但財政部沒有同意。

　　目前，幾部委正在對全國應(yīng)該拿到補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。國家能源局官員說，“要搞清楚，到底欠多少補(bǔ)貼，應(yīng)該發(fā)多少，有多少家企業(yè)沒有拿到補(bǔ)貼。”

　　在上述《辦法》出臺以前，國家發(fā)改委一直是委托電網(wǎng)公司代收電價附加，這筆錢由電網(wǎng)企業(yè)代收，單獨(dú)記賬。根據(jù)可再生能源發(fā)電企業(yè)每月上報的發(fā)電量、上網(wǎng)電價，國家發(fā)改委、電監(jiān)會給省里下發(fā)配額單，電網(wǎng)企業(yè)按照配額單的指示再將補(bǔ)貼發(fā)給新能源企業(yè)。有關(guān)部門對資金監(jiān)管、資金使用和發(fā)放的各個環(huán)節(jié)并不能做到完全掌握和有效監(jiān)督。

　　事實(shí)上，即便是到目前為止，有關(guān)部門也從沒有公布過這項(xiàng)對普通居民已經(jīng)連續(xù)征收7年的電價附加的收支情況。

　　中國可再生能源學(xué)會理事長孟憲淦表示，這里面可能出現(xiàn)的問題就是，電網(wǎng)企業(yè)少報發(fā)電量，因?yàn)殄X都是在電網(wǎng)企業(yè)的，中央都是按照上報的數(shù)目進(jìn)行調(diào)配，這樣有關(guān)環(huán)節(jié)就能私自扣下一筆錢。孟憲淦提到的這一“可能”，也是行業(yè)內(nèi)關(guān)于補(bǔ)貼不到位的一種普遍猜測。

　　為了使未來補(bǔ)貼下發(fā)的流程更透明可控，國家發(fā)改委和財政部正在試圖建立一個項(xiàng)目庫，在此前下了兩批文件進(jìn)行全國摸底，確認(rèn)進(jìn)入補(bǔ)貼范圍的新能源項(xiàng)目，這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。據(jù)國家能源局官員介紹，制度完善后，財政部未來將會把資金撥至地方財政，再通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)給新能源企業(yè)。

　　地方的事，中央的錢

　　近些年中國新能源的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)管者當(dāng)初規(guī)劃時的設(shè)想，對新能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼也跟著水漲船高。

　　國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬千瓦，累計(jì)達(dá)到4700萬千瓦，年發(fā)電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發(fā)電增長更為強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。

　　事實(shí)上，在2008年、2009年、2011年先后三次上調(diào)可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)時，有關(guān)部門就已經(jīng)對全國未來新能源發(fā)電量做過估算，按照估算，上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)后，每年征收上來的電價附加是可以補(bǔ)得起的。但補(bǔ)貼漏洞仍然年年出現(xiàn)，并不斷增大。

　　近幾年來，為了鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國推行了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵政策，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風(fēng)電投資風(fēng)暴”。但血拼之后有些中標(biāo)企業(yè)往往因?yàn)闆]有利潤空間終放棄項(xiàng)目。部分地區(qū)投資風(fēng)電只拼裝機(jī)容量，卻不考量上網(wǎng)電量。

　　國家能源局官員說，“大家懂的不懂的，看熱鬧的都來了，好像抱著個發(fā)財?shù)男睦怼Ｍ顿Y之前要考量為什么要建，能對技術(shù)帶來多大的好處，能學(xué)到什么東西。不能說為了拉動GDP所以才建，能不能發(fā)電先不管”。

　　今年8月份由國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。自國家鼓勵政策實(shí)施以來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，“十一五”規(guī)劃中原定為目標(biāo)裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，但到“十一五”末期實(shí)際裝機(jī)容量已超出目標(biāo)接近兩倍。國家能源局官員稱，“現(xiàn)在增長得太快了，控制不住了，現(xiàn)在發(fā)展得完全超過了預(yù)期”。

　　根據(jù)聯(lián)合國[微博]環(huán)境署于今年6月份發(fā)布的《2012可再生能源投資全球趨勢報告》，在可再生能源投資方面，中國以520億美元的投資總額高居全球首位，這一數(shù)字還不包括大型水電項(xiàng)目上的投資。從風(fēng)電的裝機(jī)容量來看，直至去年，中國連續(xù)兩年蟬聯(lián)世界第一。

　　以西部省份貴州為例，該省計(jì)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)450萬千瓦，2020年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)700萬千瓦。“十二五”期間，僅風(fēng)電項(xiàng)目總投資就達(dá)到約450億元。華能、大唐、國電、中廣核等一批有資金實(shí)力的央企已經(jīng)紛紛在貴州展開新一輪風(fēng)電競賽。

　　貴州省能源局的官員說，“新能源投資和發(fā)展是一個大趨勢，項(xiàng)目本身對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動作用是非常大的，尤其是在一些風(fēng)力資源充裕的地方，一般都是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，更加需要這些項(xiàng)目的帶動”。

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