在12月4日召開的2019年能源研究會年會上，國家能源局規(guī)劃司司長李福龍針對我國“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃重點問題提出了七點思考，同時他還提出，兩條戰(zhàn)線同時推進能源總體規(guī)劃：包括國家層面的煤炭、電力、油氣、可再生能源、科技創(chuàng)新和體制六項分類規(guī)劃，以及31個省市自治區(qū)和新疆兵團的能源規(guī)劃。

李福龍司長針對我國“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃重點問題提出的七點思考：

一、“十四五”是至關(guān)重要的五年規(guī)劃期

經(jīng)濟和能源發(fā)展的階段性特征，可以概括為“四個期”，分別是：兩個百年戰(zhàn)略目標的承接期、兩個非化石目標的承接期、能源消費增量的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期、多個峰值出現(xiàn)或臨近期。

李福龍表示，未來10-15年，至少要陸續(xù)出現(xiàn)四個峰值平臺期，供需平衡要考慮2030年之前的化石能源碳中和。

二、能源消費仍將保持增長態(tài)勢

未來，我國能源消費總量仍將保持持續(xù)增長，單位GDP能耗下降幅度收窄，能源消費增速放緩。

推動能源消費增長的主要因素發(fā)生深刻變化。基本因素中，GDP增長、二產(chǎn)仍占相當(dāng)比例（2018年增加值占40.7%、能源消費占65%、電力消費占69%），但是結(jié)構(gòu)性因素呈現(xiàn)出不同特征：

新動能：高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；

三產(chǎn)和居民用能：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化深入實施，居民生活水平持續(xù)提高；

環(huán)境治理：對電力、天然氣等清潔能源的需求增加。

三、能源消費增長規(guī)律需深入研究

我國經(jīng)濟社會發(fā)展特征，決定了能源消費增長規(guī)律不能直接照搬國外經(jīng)驗。

我國是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家，能源消費規(guī)律沒有現(xiàn)成模式可套用，一是實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代大不相同，二是消費習(xí)慣與國外大不相同。氣候（氣溫）影響成為能源需求波動的重要因素（華北、華中、華東地區(qū)夏季最大降溫負荷占最大負荷的30%-50%）。

四、區(qū)域性時段性供需矛盾仍不可忽視

區(qū)域性矛盾：能源資源和消費的逆向分布，總體格局短期不會改變，中東部地區(qū)能源自給率需要提高，能源布局和流向需要優(yōu)化。

時段性矛盾：電力、天然氣等負荷峰谷差不斷擴大，電力最大負荷95%以上持續(xù)時間普遍低于24小時。低谷負荷時段，清潔能源消納問題突出；尖峰負荷時段，供應(yīng)保障壓力加大。

如何合理安排產(chǎn)能建設(shè)與運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌供應(yīng)保障與系統(tǒng)效率是“十四五”規(guī)劃中的突出問題之一。

五、短板和風(fēng)險仍很突出

油氣資源短板：油氣資源始終是我國能源安全的主要短板之一，石油、天然氣對外依存度不斷走高。

系統(tǒng)運行安全短板：部分關(guān)鍵技術(shù)依然首先，芯片、軟件、控制系統(tǒng)依賴進口，“卡脖子”問題突出。

此外，還有其他相關(guān)問題，如電網(wǎng)如何應(yīng)對大面積停電，系統(tǒng)運行安全風(fēng)險逐漸凸顯等。

六、重點謀求五個方面的新突破

1.著力補強安全短板：供應(yīng)安全、運行安全、技術(shù)安全。

2.著力推進清潔低碳轉(zhuǎn)型：壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、推進煤炭清潔高效利用。

3.著力構(gòu)建智能高效的能源系統(tǒng)：需求側(cè)管理、調(diào)峰能力建設(shè)、智慧能源系統(tǒng)構(gòu)建。

4.著力推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展：科技創(chuàng)新、體制改革、國際合作。

5.著力增進能源民生福祉：增強能源普遍服務(wù)能力，滿足電、氣、熱等多樣化能源需求。

七、重點在關(guān)鍵關(guān)節(jié)下的功夫

1.抓住一個重要時段：現(xiàn)在到明年6月份。

2.兩條戰(zhàn)線同時推進能源總體規(guī)劃：包括國家層面的煤炭、電力、油氣、可再生能源、科技創(chuàng)新和體制六項分類規(guī)劃，以及31個省市自治區(qū)和新疆兵團的能源規(guī)劃。

3.突出四個重要任務(wù)：算增量，拿方案，搞比選，提舉措。

4.努力回答兩個問題：基本問題，供需平衡與保障；時代要求，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。