2016年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，20個(gè)項(xiàng)目入選首批示范項(xiàng)目名單，總裝機(jī)容量為1.349GW，由此開啟了我國光熱發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過3年的發(fā)展，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得了顯著成就，6個(gè)示范項(xiàng)目并網(wǎng)，打通了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，我國成為全球第8個(gè)掌握光熱發(fā)電技術(shù)的國家，光熱企業(yè)加快走向國際市場。

但是，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于示范階段，其可持續(xù)發(fā)展仍然需要穩(wěn)定的政策支持，給產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)時(shí)間和空間補(bǔ)齊技術(shù)短板，通過規(guī)?；l(fā)展大幅降低成本，最終實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼的商業(yè)化運(yùn)營。

1.過半示范項(xiàng)目“遲到”“早退”

2016年開展示范項(xiàng)目建設(shè)以來，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成就。6個(gè)示范項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營（中廣核德令哈50MW槽式光熱發(fā)電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式光熱發(fā)電站、中控德令哈50MW塔式光熱發(fā)電站、中電建青海共和熔鹽塔式50MW光熱發(fā)電站、中電工程哈密50MW塔式光熱發(fā)電站、蘭州大成敦煌熔鹽菲涅爾50MW光熱發(fā)電站）。在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，設(shè)備和材料的國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上。但是，由于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于示范階段，出于種種原因光熱發(fā)電示范項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)推進(jìn)緩慢，“遲到”和“早退”成為常態(tài)。

按照計(jì)劃，首批20個(gè)示范項(xiàng)目原則上均應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。然而，只有3個(gè)項(xiàng)目于2018年底前并網(wǎng)，3個(gè)項(xiàng)目于2019年底前并網(wǎng)，我國大型商業(yè)化光熱電站累計(jì)裝機(jī)容量350MW。目前，還有2個(gè)項(xiàng)目即將投運(yùn)，裝機(jī)容量共計(jì)150MW。其余項(xiàng)目，有4個(gè)退出，有8個(gè)因資金等問題停止建設(shè)或尚未開工。有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的8個(gè)示范項(xiàng)目裝機(jī)容量僅500MW，與當(dāng)初1.349GW的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模化尚需“爬坡過坎”

盡管我國已經(jīng)初步形成完整的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，但是國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)還不成熟，光熱發(fā)電站的建設(shè)和發(fā)電成本仍然較高。尤其是，面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼快速退坡的“后補(bǔ)貼”時(shí)代，光熱發(fā)電成本過高的劣勢更加凸顯。光熱發(fā)電必須突破技術(shù)、成本兩大瓶頸，才能有效應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

（一）核心技術(shù)亟待突破，關(guān)鍵設(shè)備尚需實(shí)踐驗(yàn)證

雖然我國光熱產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相對(duì)完整成熟，但是部分核心環(huán)節(jié)依然存在技術(shù)短板。光熱發(fā)電系統(tǒng)一般由太陽島、儲(chǔ)熱島和常規(guī)島構(gòu)成，分別實(shí)現(xiàn)太陽能集熱、熱能傳儲(chǔ)和熱電轉(zhuǎn)換等功能。從系統(tǒng)設(shè)備和材料來看，除了吸熱器涂層材料無法完全自給以外，其他設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)，國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上。但是由于國產(chǎn)吸熱器、熔鹽泵、熔鹽閥和流量計(jì)等設(shè)備的可靠性、安全性有待驗(yàn)證，為了保證電站正常運(yùn)行和系統(tǒng)效率，很多示范項(xiàng)目仍然傾向于選擇向具有充足運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的外國廠商進(jìn)口設(shè)備。

除了核心設(shè)備技術(shù)薄弱以外，國內(nèi)光熱系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)不足。光熱電站涉及多種系統(tǒng)集成，集合光學(xué)、熱學(xué)、材料、機(jī)械等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)非常重要。目前，我國光熱電站才剛剛開始運(yùn)行，整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)不足，光熱電站系統(tǒng)模擬和仿真技術(shù)欠缺，具備光熱電站系統(tǒng)集成能力的企業(yè)較少。

（二）設(shè)備和融資成本高，成本降低空間大

示范項(xiàng)目推進(jìn)困難，成本是最為關(guān)鍵的因素之一。由于國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)還處于示范階段，光熱電站裝機(jī)規(guī)模較小，尚未形成設(shè)備和材料的規(guī)?；a(chǎn)能，成本較高。從初始投資成本看，示范光熱電站的單位千瓦投資成本在2.5-3.5萬元，是傳統(tǒng)煤電站的3-4倍、陸上風(fēng)電的3-4倍、光伏電站的4-5倍，關(guān)鍵的太陽島和儲(chǔ)熱島固定投資分別占50-60%和15-20%，并且儲(chǔ)熱時(shí)間越長，投資成本越高。

從度電成本看，據(jù)業(yè)內(nèi)估算塔式光熱電站的度電成本在1元/kwh左右，相當(dāng)于煤電的3-4倍、陸上風(fēng)電的2.3倍、光伏的1.4-2倍。由于光熱發(fā)電還是新興行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)投資較為謹(jǐn)慎，有時(shí)候會(huì)適當(dāng)提高融資利率，大幅增加融資成本，導(dǎo)致目前光熱電站融資成本高達(dá)全生命周期成本的30%。如果光熱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，并匹配優(yōu)惠的融資政策支持，建設(shè)成本將大幅降低，并有望在2030年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

（三）補(bǔ)貼退坡大勢所趨，光熱發(fā)電預(yù)期不明朗

由于度電成本很高，即便以現(xiàn)行1.15元/kwh的標(biāo)桿電價(jià)核算，光熱電站的利潤仍然十分微薄。多數(shù)光熱發(fā)電站位于青海和甘肅等西北省份，按照這些省份的煤電標(biāo)桿電價(jià)核算，補(bǔ)貼占光熱發(fā)電站收入的70-80%，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍然高度依賴補(bǔ)貼。就目前來看，由于補(bǔ)貼發(fā)放周期長，投運(yùn)的光熱發(fā)電站運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

但是，從整個(gè)可再生能源行業(yè)的發(fā)展來看，光伏和陸上風(fēng)電的成本已經(jīng)能夠支持平價(jià)上網(wǎng)，加之可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大，未來補(bǔ)貼退坡進(jìn)程將逐步加快。“后補(bǔ)貼”時(shí)代，在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策尚未明確的情況下，光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)期更加迷茫。

3.多措并舉助力產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

鑒于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段和面臨的問題，建議從以下三個(gè)方面發(fā)力，助推產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（一）保持產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性，適當(dāng)給予政策傾斜

我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還處于示范階段，距離規(guī)?；杏幸欢ň嚯x。如果此時(shí)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大調(diào)整，大幅下調(diào)補(bǔ)貼，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展將再無預(yù)期支撐，會(huì)直接出現(xiàn)斷崖式下滑，可能會(huì)導(dǎo)致剛剛培育起來的新興產(chǎn)業(yè)夭折，十多年來的努力將功虧一簣。

因此，應(yīng)該給光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)一個(gè)合理的政策緩沖期，盡快建立光熱電價(jià)補(bǔ)貼目錄申報(bào)和發(fā)放綠色通道，確保已投產(chǎn)的項(xiàng)目能夠及時(shí)足額獲得補(bǔ)貼。

此外，通過創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)政策工具箱。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，光熱發(fā)電項(xiàng)目的融資需求巨大。但是，由于光熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，尚缺乏長期運(yùn)營的成功案例，金融機(jī)構(gòu)投資熱情不高，項(xiàng)目融資困難。因此，應(yīng)盡快將光熱發(fā)電納入現(xiàn)行的新能源行業(yè)優(yōu)惠政策體系中，加快出臺(tái)綠色信貸政策，降低光熱電站的非技術(shù)成本。通過多種方式支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破對(duì)補(bǔ)貼的依賴。

（二）聚焦攻克關(guān)鍵技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展

我國的自然和氣候條件對(duì)光熱發(fā)電提出了更高的技術(shù)要求，直接使用國外設(shè)備、套用國外系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)導(dǎo)致我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)走更多的彎路。因此，應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)際加快集熱、傳熱儲(chǔ)熱和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。一方面，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，找到國內(nèi)外核心部件的技術(shù)差距，從國內(nèi)實(shí)際需求出發(fā)開展技術(shù)攻關(guān)，提高國產(chǎn)設(shè)備和材料的可靠性和穩(wěn)定性。另一方面，充分發(fā)揮國家間行業(yè)性組織和技術(shù)聯(lián)盟的作用，搭建國際合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)信息共享，在全球范圍內(nèi)積極推動(dòng)我國光熱利用技術(shù)的發(fā)展和推廣。

（三）推動(dòng)更大規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)成本快速下降

根據(jù)國際能源署的研究，光熱發(fā)電站的工程造價(jià)可隨電站規(guī)模增加而迅速下降，該趨勢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更為明顯。當(dāng)電站規(guī)模裝機(jī)由50MW增至100MW，造價(jià)將下降12%；增至200MW，造價(jià)將下降20%。我國首批示范項(xiàng)目單個(gè)電站裝機(jī)規(guī)模偏小，基本為50-100MW。因此，應(yīng)該在系統(tǒng)總結(jié)第一批示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出第二批示范項(xiàng)目，適當(dāng)提高光熱電站裝機(jī)容量，以規(guī)模化效應(yīng)推動(dòng)成本快速下降。