歐盟光伏反傾銷案中案：中國被“算計(jì)”了？
來源：南方周末 | 0評(píng)論 | 5870查看 | 2013-05-31 11:12:00
從歐盟委員會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)中方前往布魯塞爾談判，繼而否決中方方案，再提前泄露密談內(nèi)容，告知媒體三個(gè)星期后才正式與中國談判的一系列做法，中方懷疑進(jìn)入了一場(chǎng)對(duì)方事先設(shè)計(jì)好的“圈套”。
中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)“火藥味”十足。
2013年5月21日深夜12點(diǎn)，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)電商會(huì)）的官方網(wǎng)站上貼出了一條“中歐光伏雙反價(jià)格承諾談判需要誠意”的聲明，聲明直指歐盟在該案件處理上的傲慢態(tài)度導(dǎo)致了首輪談判破裂。
這則聲明立即引發(fā)了軒然大波——這起涉及210億歐元的歐盟史上最大的對(duì)華反傾銷案已鬧了半年有余，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)即將抵達(dá)歐洲訪問，試圖通過高層政治斡旋解決貿(mào)易爭(zhēng)端的前一晚，這一談判突然宣告“破裂”，讓所有人都摸不著頭腦。
聲明稱，“我方懷著極大誠意、本著合作共贏的原則與歐委會(huì)進(jìn)行溝通，提出務(wù)實(shí)可行的價(jià)格承諾方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。”“由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂?！彪S即，商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了這則聲明。
歐盟的反應(yīng)速度超出了中方預(yù)期。第二天一上班，機(jī)電商會(huì)就收到了一封來自歐盟委員會(huì)的郵件。機(jī)電商會(huì)的內(nèi)部人員拒絕透露郵件的具體內(nèi)容，但據(jù)南方周末記者了解，歐委會(huì)在郵件中提到了雙方簽署過的保密協(xié)定，就機(jī)電商會(huì)擅自發(fā)表聲明的做法表示異議。
隨即，5月23日，歐委會(huì)即通過發(fā)言人克蘭西（John Clancy）對(duì)中方“談判破裂”的說法予以公開否認(rèn)，稱歐盟與中國之間“尚未就太陽能板反傾銷案進(jìn)行正式磋商”。
布魯塞爾密談
引起爭(zhēng)議的談判發(fā)生在5月15日，歐盟總部布魯塞爾。
這是一場(chǎng)少見的企業(yè)與政府間的談判——通常情況下，歐盟反傾銷案件的談判主要分為三個(gè)不同層次：中國政府與歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）之間的政治談判；中國企業(yè)與歐盟產(chǎn)業(yè)界之間的商業(yè)談判；中國政府與歐盟主要成員國之間的談判，以游說爭(zhēng)取各成員國的投票為主。
除此之外，若啟動(dòng)價(jià)格談判程序，還涉及一場(chǎng)中國企業(yè)直接對(duì)陣歐盟委員會(huì)的價(jià)格承諾談判——在認(rèn)定存在反傾銷的前提下，中國企業(yè)需向調(diào)查機(jī)構(gòu)作出將改變價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口的價(jià)格承諾，本次談判即屬此類。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國遭遇21個(gè)國家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，涉及金額達(dá)277億美元，同比分別增長11.6%和369%。在機(jī)電商會(huì)過去處理過的數(shù)百起貿(mào)易摩擦中，啟動(dòng)價(jià)格談判程序的案例僅有2002年的彩電案與2006年的鑄鐵井蓋案。
中方派出的談判代表是機(jī)電商會(huì)，談判對(duì)象是歐委會(huì)貿(mào)易總司旗下的貿(mào)易救濟(jì)司，其職能相當(dāng)于中國商務(wù)部公平貿(mào)易局。
在赴布魯塞爾之前，機(jī)電商會(huì)對(duì)談判心懷期待——皆因這次機(jī)電商會(huì)率團(tuán)親自前往是受歐委會(huì)的主動(dòng)邀請(qǐng)?！叭绻麑?duì)方不打算談更深的內(nèi)容，完全沒有必要讓我們親自前往，派律師就可以解決?！?/div>
更重要的是，按照歐盟法律規(guī)定，歐盟對(duì)傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價(jià)格承諾。6月5日是歐盟公布初裁結(jié)果的日子，按中方的理解，歐盟應(yīng)該已經(jīng)對(duì)反傾銷做出了“肯定性”裁決，才會(huì)主動(dòng)向中方尋求價(jià)格承諾。
據(jù)相關(guān)官員透露，歐委會(huì)此前“至少三次”答應(yīng)將“肯定性裁決”的書面調(diào)查結(jié)果披露給中方，但到5月15日談判當(dāng)天，卻稱有特殊原因臨時(shí)變卦，改為將調(diào)查結(jié)論口頭通報(bào)給中方，這讓中方代表大為光火。
歐盟口頭通報(bào)結(jié)論的主要內(nèi)容是：歐委會(huì)經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為中國對(duì)歐出口的太陽能產(chǎn)品的確存在傾銷且對(duì)歐產(chǎn)業(yè)造成損害，決定對(duì)中國出口產(chǎn)品征收平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。按知情人士的說法，這一裁決結(jié)果已于5月15日以書面形式由歐委會(huì)下發(fā)給各成員國，但歐委會(huì)在談判中卻“出爾反爾”，不將書面文件披露給中國。
其后，歐委會(huì)發(fā)言人更對(duì)媒體表示“要在6月5日裁決公布后進(jìn)行價(jià)格談判”——這意味著，歐盟實(shí)際已經(jīng)做出了裁決，卻要等裁決“公布后再跟中國談”。
“對(duì)方利用了法律規(guī)定的模糊之處，將時(shí)間成功地向后拖了三個(gè)星期。”一位中方律師對(duì)南方周末記者說，中方現(xiàn)在面臨最大的問題，即“歐委會(huì)現(xiàn)在不跟你談”。
“延期談判”的“圈套”
這三個(gè)星期，足以改變很多事情的走向。
就在5月15日中國代表團(tuán)到達(dá)布魯塞爾，與歐委會(huì)展開理想中的“談判”的同時(shí)，歐盟委員會(huì)與歐盟成員國就對(duì)華太陽能產(chǎn)品加征反傾銷臨時(shí)性關(guān)稅召開了閉門會(huì)議，成員國當(dāng)天并沒有形成一致結(jié)果。
與此同時(shí)，歐委會(huì)對(duì)中方提出的價(jià)格承諾方案予以否決，未解釋任何原因?！八麄冏屛覀儝伔桨?，拋了方案只說不行，但不說為什么不行?！鄙鲜錾虝?huì)內(nèi)部人士對(duì)南方周末記者說。
結(jié)合歐委會(huì)先主動(dòng)邀請(qǐng)中方前往布魯塞爾談判，繼而“沒有緣由”否決中方方案，再告知媒體6月5日以后才正式跟中國談判的一系列做法，中方開始懷疑自己進(jìn)入了一場(chǎng)對(duì)方事先設(shè)計(jì)好的“圈套”。
據(jù)機(jī)電商會(huì)內(nèi)部人士透露，其5月15日前后收集的情報(bào)顯示，歐盟27個(gè)成員國中，共有11個(gè)國家反對(duì)征稅，7-8個(gè)國家中立搖擺?！拔覀冎酪恍┏蓡T國的心態(tài)是，征稅認(rèn)為太重了，不征稅又認(rèn)為說不過去，現(xiàn)在本來要投反對(duì)票的就投贊成票，因?yàn)橹滥銈円徒饬?。?/div>
“最關(guān)鍵的是，一旦歐委會(huì)因此獲得了較多的贊成票，6月5日以后進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)，就有更多籌碼向中國提出更高的價(jià)格?！鄙鲜鋈耸繐?dān)憂。
5月21日，《紐約時(shí)報(bào)》引述美國和歐盟方面匿名貿(mào)易官員的說法，稱奧巴馬政府和歐盟已經(jīng)決定通過協(xié)商解決中國太陽能產(chǎn)品的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）爭(zhēng)端，協(xié)商結(jié)果可能是中國制造商可能被要求在限制出口規(guī)模的同時(shí)提高價(jià)格。
這是中歐雙方秘密進(jìn)行的價(jià)格承諾談判第一次曝光。這一轟動(dòng)性報(bào)道一度遭到眾多產(chǎn)業(yè)界人士的懷疑，但中方談判人員卻深知報(bào)道的真實(shí)性，加之報(bào)道信息源是歐委會(huì)官員，再度激發(fā)中方不滿，“這一方面向搖擺成員國加強(qiáng)了和解信息，另一方面，歐盟也先違反保密協(xié)定，將價(jià)格談判透露給媒體。”
受多重因素影響，5月21日深夜，機(jī)電商會(huì)發(fā)表了那封帶有些火藥味的官方聲明——中方需要趕在5月24日投票之前，向歐盟成員國傳遞中歐并未達(dá)成和解方案的信息。
歐盟的時(shí)間差，中資光伏的噩夢(mèng)
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