2015年啟動新一輪電力體制改革，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，明確了“三放開一獨立三加強”的總體思路，其中鼓勵社會資本有序投資配電業(yè)務、運營增量配電網(wǎng)是重要內(nèi)容之一。前四批增量配電試點項目404個，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。第一波試水基本結(jié)束，爭議問題不少，但認識趨于客觀，各相關方基本達成共識。如果想擁有增量配電資產(chǎn)、開展增量配電業(yè)務，真正的機會來了。理解政策是前提。

1.增量配電改革的目的

中發(fā)9號文：鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

有業(yè)內(nèi)人士認為，增量配電改革主要目的是打破壟斷、提升服務、降低成本、技術創(chuàng)新。改革過程中，最大的收益是發(fā)現(xiàn)了用戶側(cè)的存量配電資產(chǎn)目前游離于電力工業(yè)管理體系之外，至少兩倍于電網(wǎng)資產(chǎn)，沉淀了巨額資產(chǎn)，忽視了專業(yè)管理，扭曲了市場價格，構(gòu)成了高額損耗。用戶存量資產(chǎn)，將成為本次增量配電改革的主要突破口。

2.什么是增量配電業(yè)務？

2016年10月8日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號），明確了放開配電業(yè)務的范圍等。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)。

2019年1月15日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號），進一步明確增量和存量范圍。

一是已納入省級相關電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準或備案的配電網(wǎng)項目和已獲核準或備案、但在相關文件有效期內(nèi)未開工建設的配電網(wǎng)項目均屬于增量配電業(yè)務范圍。

二是未經(jīng)核準或備案，任何企業(yè)不得開工建設配電網(wǎng)項目，違規(guī)建設的配電網(wǎng)項目不屬于企業(yè)存量配電設施。

三是電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開工、但在核準或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業(yè)務試點，電網(wǎng)企業(yè)可將該項目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設。

四是由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設施，資產(chǎn)權屬依法明確為電網(wǎng)企業(yè)的，屬于存量配電設施；資產(chǎn)權屬依法明確為非電網(wǎng)企業(yè)的，屬于增量配電設施。

五是各地可以根據(jù)需要，開展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220（330）千伏增量配電業(yè)務試點，可不限于用戶專用變電站和終端變電站。

比較兩個文件，增量和存量的定義更明確、增量范圍相對擴大、要求更具體、操作性更強。概括起來，規(guī)劃內(nèi)、未開工或有效期內(nèi)完成投資不足10%，僅具備配電網(wǎng)功能電網(wǎng)功能的220（330）千伏及以下局域網(wǎng)均屬于增量配電業(yè)務。

3.增量配電區(qū)怎么劃定？

2018年3月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，明確劃分的依據(jù)：

1.配電網(wǎng)規(guī)劃有關情況；

2.增量配電業(yè)務項目業(yè)主確定情況；

3.配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權歸屬情況；

4.配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關規(guī)定和標準要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實現(xiàn)電力平衡和電量平衡；

5.增量配電業(yè)務配電區(qū)劃分前，配電網(wǎng)運營單位與電網(wǎng)簽訂的供用電合同、電網(wǎng)接入意向或歷史形成的實際供用電約定文件。

兩個關鍵的原則：

1.配電區(qū)域原則上應按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設、交叉供電、普遍服務和保底供電服務無法落實等情況。

2.鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責任為代價營造成本優(yōu)勢。

配電區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)處置方式：

1.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權單位通過資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權的售電公司，共同運營區(qū)域配電網(wǎng)；

2.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權單位通過出售、產(chǎn)權置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權的售電公司；

3.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權的售電公司運營；

4.存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權單位按照企業(yè)主管部門有關要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權。

4.誰可以投資增量配電項目？

2016年10月8日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號），向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務的項目業(yè)主，擁有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。

1.依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人。

2.資產(chǎn)要求。資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣。資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務。資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務。資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

3.從業(yè)人員。擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗。至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

4.經(jīng)營場所和設備。應具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能。

5.信用要求。無不良信用記錄，并按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠實守信經(jīng)營。

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

7.擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

8.按照有關規(guī)定取得電力業(yè)務許可證（供電類）。

9.增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員、營銷人員、財務人員等，不少于20人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員。

10.生產(chǎn)運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

11.具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關法律規(guī)定開展安全培訓工作，配備安全監(jiān)督人員。

12.具有與承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質(zhì)的承裝（修、試）隊伍的，要承擔監(jiān)管責任。

13.具有與配電業(yè)務相匹配并符合調(diào)度標準要求的場地設備和人員。

14.承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。

沒有配電網(wǎng)經(jīng)營權的售電公司需具備前6項條件，擁有增量配電網(wǎng)經(jīng)營權的售電公司需具備全部14項條件。符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權，配電網(wǎng)運營權可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

2019年1月15日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號），進一步規(guī)范項目業(yè)主確定，所有新增增量配電業(yè)務試點項目，均應依照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規(guī)定，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。

5.增量配電項目收益如何？

2017年12月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕2269號），明確配電價格定價方法。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。省級價格主管部門應根據(jù)本省情況，充分征求有關企業(yè)和社會意見后，選擇合適的配電價格定價方法。

1.對于招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標定價法確定配電價格。競標主體應同時做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關主管部門對合同約定的供電服務標準等進行監(jiān)管和考核，沒有達到約定標準的，相應核減配電價格。