由于我國電力行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)基本為央企、地方國企。所以盡管電力體制改革和國有企業(yè)改革是由兩個(gè)完全不同的機(jī)構(gòu)推進(jìn)，但二者卻無法完全割裂。這一點(diǎn)在西北五省的煤電資源整合中體現(xiàn)的最為明顯。

要正確地理解電改與國企改革的結(jié)合、領(lǐng)會(huì)國家對(duì)于西北五省煤電資源整合這種關(guān)鍵舉措，不僅要深刻理解電力體制改革，更要看懂國有電力企業(yè)改革的思路。

供給側(cè)改革

除了煤炭，電力領(lǐng)域是能源行業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)。電力行業(yè)的去產(chǎn)能，更多地體現(xiàn)在處置“僵尸企業(yè)”的問題上。

2016年5月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議就明確說明：“處置僵尸企業(yè)本身就是推進(jìn)國有企業(yè)改革?！?/p>

從五大發(fā)電年初的工作會(huì)上，我們也能看出，對(duì)于僵尸企業(yè)的處置是各大集團(tuán)的重點(diǎn)公司之一。但是國有資本一直以來都對(duì)無效、低效資產(chǎn)的退出存在制度障礙。“人員處理、債務(wù)歸還、資產(chǎn)保值”堪稱處理僵尸企業(yè)的三座大山。

西北五省由于供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，造成煤電嚴(yán)重虧損的情況更加普遍。如果按照原有的資產(chǎn)分布，五家公司各自處理人員、債務(wù)和資產(chǎn)保值問題，顯然不如一家公司來的高效。

有朋友要問了，這跟電改有什么關(guān)系？

其實(shí)在《煤電一省一企，西北現(xiàn)貨涼了么？》一文中，享能匯對(duì)此有些分析。

現(xiàn)貨的趨勢是發(fā)電量向高效率機(jī)組傾斜。那么大量小機(jī)組嚴(yán)重缺乏競爭力。

一省五家企業(yè)，再聯(lián)合也一定會(huì)存在競爭的問題。而五大發(fā)電的大股東都是國資委，一定不會(huì)對(duì)惡性競爭坐視不理。

做強(qiáng)做優(yōu)做大

那么，央企的重組僅僅只是因?yàn)楸苊鈵盒愿偁?，更加有利于去產(chǎn)能么？

當(dāng)然沒那么簡單。

在2016年7月實(shí)施的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》中，已經(jīng)明確：

“統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)?！?/p>

新一輪的國企改革，對(duì)國企的要求就是做強(qiáng)做大做優(yōu)。對(duì)于電力這種關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性關(guān)鍵行業(yè)，更是如此。

目前央企發(fā)電集團(tuán)普遍有著巨大的規(guī)模優(yōu)勢。但是大不等于優(yōu)、更不等于強(qiáng)。發(fā)電企業(yè)普遍負(fù)債率高，資產(chǎn)運(yùn)營能力不強(qiáng)、利潤率低。

一旦電力市場化改革推進(jìn)到完全現(xiàn)貨交易的階段，央企發(fā)電集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢就會(huì)被大大削弱。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更合理、運(yùn)營能力更強(qiáng)的發(fā)電企業(yè)會(huì)比單純具有規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)更符合“做強(qiáng)做大做優(yōu)”的要求。

在神華與國電合并之前，一度盛傳五大發(fā)電內(nèi)部會(huì)有合并。但最終我們只看到國核技與中電投合并之后，又是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重組——神華與國電。

享能匯認(rèn)為這說明一個(gè)問題：單純的發(fā)電集團(tuán)重組，并不能符合做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。尤其是在電改的背景下，有針對(duì)性地進(jìn)行資源整合更符合國企改革的大方向。

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與資本投資公司

建立起能源領(lǐng)域的國有資本投資體制是國有能源企業(yè)改革的重點(diǎn)。這就涉及到國有能源企業(yè)改組成為國有資本投資公司。

資本投資公司的功能在于通過國有資本在能源領(lǐng)域優(yōu)化國資布局、集聚國資優(yōu)勢，全面提升運(yùn)營能力和競爭力。

在五大發(fā)電里，除合并前的神華，并沒有國有資本投資公司試點(diǎn)。但在新的國有資本管理體制下，即便是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)也要發(fā)揮好國有資本的投資職能。

在這種情況下，內(nèi)部的機(jī)制改革與大的體制改革相輔相成，同等重要。

隨著現(xiàn)貨交易一步步推進(jìn)，問題已經(jīng)開始漸漸浮出水面。例如說：發(fā)電集團(tuán)傳統(tǒng)習(xí)慣用設(shè)備利用小時(shí)數(shù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)貨模式，機(jī)組的盈利能力甚至于開機(jī)與否都沒有關(guān)系?？照劺眯r(shí)數(shù)完全不符合市場實(shí)際。

總部、省公司、各個(gè)電廠，三個(gè)層級(jí)之間的職責(zé)界定、權(quán)力下放等一系列機(jī)制不僅要緊跟國企改革的步伐，也要充分適應(yīng)未來電力市場的競爭。