新規(guī)則具有市場成員擴(kuò)圍、交易品種更加豐富等諸多亮點，但與備受關(guān)注的現(xiàn)貨市場存在脫節(jié)，因此有專家建議，中長期市場設(shè)該圍繞現(xiàn)貨市場展開設(shè)計，現(xiàn)貨市場的主要特性要盡量體現(xiàn)在中長期交易規(guī)則中。

國家發(fā)改委、國家能源局日前印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），電力中長期交易有了新版“說明書”。

“9號文”及配套文件印發(fā)后，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年制定印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡稱《規(guī)則（暫行）》）。截至目前，電力中長期交易制度體系已初步建立。

與4年前發(fā)布的《規(guī)則（暫行）》相比，新版《規(guī)則》亮點不少：市場成員擴(kuò)圍、交易品種更豐富……但也業(yè)內(nèi)專家指出，美中不足的是，《規(guī)則》并未與現(xiàn)貨市場對接。

市場設(shè)計更加完善

《規(guī)則》明確，市場成員包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力用戶、儲能企業(yè)等。相比《規(guī)則（暫行）》，新增了“配售電企業(yè)、儲能企業(yè)”。

同時，《規(guī)則》新增了月內(nèi)（多日）交易，交易周期更細(xì)化；交易品種方面，《規(guī)則》提出了除集中競價交易和掛牌交易方式之外的第三種交易方式——滾動撮合交易。

價格機(jī)制的變化同樣醒目。在市場用電價格方面，《規(guī)則》明確市場用戶的用電價格由電能量交易價格、輸配電價格、輔助服務(wù)費用、政府性基金及附加等構(gòu)成。

中嘉能集團(tuán)首席交易官張驥指出：“中長期交易周期和品種更加多元，有利于市場主體靈活交易，控制電量偏差。最主要的變化是在價格機(jī)制中，用戶側(cè)購電價格增加了輔助服務(wù)費用，此舉將進(jìn)一步促進(jìn)還原電力商品屬性。同時，《規(guī)則》在市場主體準(zhǔn)入與退出、偏差電量調(diào)整機(jī)制、信息披露等方面更加規(guī)范?！?/p>

加拿大安大略省獨立電力系統(tǒng)運營公司高級經(jīng)濟(jì)師何愛民告訴記者：“除上述變化外，《規(guī)則》進(jìn)一步明確了增量配網(wǎng)主體的權(quán)責(zé)，也首次談到了容量市場和容量補(bǔ)償?！?/p>

與現(xiàn)貨市場有所割裂

華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇認(rèn)為，新版《規(guī)則》雖然細(xì)節(jié)上更加完善了，但在推進(jìn)市場建設(shè)方面并無實質(zhì)性進(jìn)步，并且與8個現(xiàn)貨試點的市場改革路徑有所割裂。

陳皓勇指出，我國與國外電力市場改革的起點不同，改革步驟上也應(yīng)有所區(qū)別?！皣怆娏κ袌龈母锸菑某墒斓慕?jīng)濟(jì)調(diào)度的基礎(chǔ)上開始的，比較容易實現(xiàn)集中競價的現(xiàn)貨交易。而我國電力市場建設(shè)起始于純電量的中長期交易，當(dāng)前首要任務(wù)是在其基礎(chǔ)上實現(xiàn)帶電力曲線的中長期交易，以便今后與現(xiàn)貨交易接軌?！?/p>

何愛民對此表示贊同，《規(guī)則》并未考慮電價的位置信號，也沒有真實反映用戶和發(fā)電企業(yè)的交易成本和意愿。“靠近負(fù)荷中心的電廠，運營成本相對偏高。但在中長期交易中，無論是統(tǒng)一出清還是雙邊撮合，這種類型的電廠都有可能是最后成交的，無法與其他偏遠(yuǎn)低成本電廠競爭。因此，在阻塞嚴(yán)重的地區(qū)，中長期交易應(yīng)考慮分區(qū)定價。”

與分區(qū)定價密不可分、《規(guī)則》沒有討論的另一個重要議題是安全校核?！艾F(xiàn)在的安全校核既不透明，也不科學(xué)，和市場沒有太大關(guān)系。安全校核應(yīng)盡量與市場參與主體的報價相關(guān)聯(lián)，就像現(xiàn)貨市場的節(jié)點電價反應(yīng)阻塞成本一樣。”何愛民說。

此外，《規(guī)則》第十八條明確指出，對于濫用市場操縱力、不良交易行為等違反電力市場秩序的行為，可進(jìn)行市場內(nèi)部曝光。

何愛民表示：“在任何市場中，操縱市場是非常嚴(yán)重的反競爭行為，相應(yīng)的處罰也應(yīng)是非常嚴(yán)厲的。違反電力市場秩序，只是內(nèi)部曝光市場操縱者；嚴(yán)重違反交易規(guī)則的行為，也僅是依據(jù)《電力管理條例》有關(guān)條例處置。區(qū)區(qū)這點處罰如何嚇阻濫用市場力的行為？”

應(yīng)該圍繞現(xiàn)貨市場設(shè)計中長期交易

對《規(guī)則》中存在的問題，陳皓勇建議，當(dāng)前關(guān)鍵是構(gòu)建帶電力曲線的中長期交易機(jī)制。“這可以基于帶電力曲線的雙邊協(xié)商交易、帶電力曲線的集中競價交易或帶電力曲線的連續(xù)交易等方式來實現(xiàn)?！?/p>

在何愛民看來，現(xiàn)貨市場和中長期市場應(yīng)該是相輔相成的，不存在“中長期交易為主、現(xiàn)貨為輔”的說法。“現(xiàn)貨市場交易的是實時電能，交易機(jī)制相對復(fù)雜，出清價格波動大，交易風(fēng)險和機(jī)遇并存；中長期交易標(biāo)的物通常是現(xiàn)貨市場的價格指數(shù)，規(guī)避現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險。”

何愛民說：“如果將電力中長期交易標(biāo)的物變成物理交易，交易風(fēng)險會大大增加，就像今年原油期貨價格出現(xiàn)過每桶-40美金一樣。目前國內(nèi)的中長期交易好像是賣錯了東西，但在沒有現(xiàn)貨市場的地方，似乎也沒有更好的選擇。”

因此，何愛民建議，在有現(xiàn)貨市場的地區(qū)，中長期交易標(biāo)的物要盡量轉(zhuǎn)換為現(xiàn)貨的價格指數(shù)，恢復(fù)其原始避險功能。“中長期市場設(shè)計應(yīng)該圍繞現(xiàn)貨市場設(shè)計，現(xiàn)貨市場的主要特性要盡量體現(xiàn)在中長期交易規(guī)則中，比如阻塞風(fēng)險等。同時，現(xiàn)貨市場因為供需和燃料成本的變化，價格會瞬息萬變。因此，中長期合同要合理增加流動性，以降低交易雙方的財務(wù)風(fēng)險。