2. 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對關(guān)鍵設(shè)備實(shí)施強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度；

　　3. 積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)、家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)電站建設(shè)；

　　4. 完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策；

　　5. 充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，減少政策效應(yīng)。

　　2012年12月29日，由中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)(CREIA)多位專家組成的光伏電價(jià)測算工作組向中國相關(guān)部門提交了一份名為“光伏分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算”(下稱“電價(jià)補(bǔ)貼測算方案”)的文件。這份文件為相關(guān)部門制定政策提供參考。2013年二月，發(fā)改委價(jià)格司推出了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知(征求意見稿)》(下稱“電價(jià)征求意見稿”)，并計(jì)劃向國家能源局、五大電力為首的國有電力企業(yè)以及各省市相關(guān)政府部門征求意見。

　　雖然國網(wǎng)的政策為分布式光伏并網(wǎng)打開了通道，但《電價(jià)征求意見稿》則直接影響中國光伏市場的方向和規(guī)模。一位國網(wǎng)相關(guān)人員向記者透露，國網(wǎng)原以為并網(wǎng)政策推出后會(huì)引起裝機(jī)熱潮，但事實(shí)上半年過去了只有百余戶進(jìn)行了申報(bào)。在《電價(jià)征求意見稿》之前，分布式光伏發(fā)電沒有特殊的電價(jià)補(bǔ)貼，該文件對分布式光伏發(fā)電給出了0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼電價(jià)，并對這類項(xiàng)目免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。從行業(yè)反饋來看，該方案明顯低于業(yè)內(nèi)預(yù)期。大型地面電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)同樣被調(diào)低。《電價(jià)征求意見稿》對四類光資源區(qū)域分別給出了0.75、0.85、0.95、1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。包括格爾木、德令哈在內(nèi)的青海海西等電價(jià)被下調(diào)到0.75元，新疆、寧夏、甘肅中北部、內(nèi)蒙古、青海其他區(qū)域都被歸為二類區(qū)域，電價(jià)調(diào)至0.85元。記者從多個(gè)電站投資企業(yè)了解到，本來就不高的投資收益率將進(jìn)一步被嚴(yán)重壓縮，投資規(guī)劃也將根據(jù)最終政策進(jìn)行調(diào)整。

　　作為《電價(jià)征求意見稿》的支持草案，《電價(jià)補(bǔ)貼測算方案》的一些細(xì)節(jié)能幫助更好的解讀。該方案是基于2012年下半年合理的市場價(jià)格進(jìn)行測算，對于1MW分布式并網(wǎng)系統(tǒng)和10MW并網(wǎng)大型電站的合理系統(tǒng)投資均為10元/瓦。其中，組件的平均價(jià)格定為4.55元/瓦，該數(shù)值根據(jù)以下五家企業(yè)的合理利潤價(jià)格取平均值得出：天合光能(4.52)、英利(4.67)、阿特斯(4.67)、正泰(4.59)、晶科(4.3)。在系統(tǒng)效率方面，獨(dú)立光伏電站效率取70%，大型電站效率取80%，分布式系統(tǒng)效率取75%(見表一)。

　　光資源數(shù)據(jù)方面，該方案參考了中國全部擁有十年以上水平面太陽總輻射和散射輻射數(shù)據(jù)的96個(gè)臺(tái)站的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分為四類資源分區(qū)，其年等效利用小時(shí)數(shù)分別為：超過1600小時(shí)、1400-1600小時(shí)、1200-1400小時(shí)、少于1200小時(shí)，其測算取值分別為1600、1400、1200、1000小時(shí)。

　　在確定了上述參數(shù)后，該方案給出了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)電價(jià)測算邊界條件，見表二。

　　該方案按照9元/瓦和10元/瓦的系統(tǒng)投資給出了兩套不同的分區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，分別見表三。《電價(jià)補(bǔ)貼測算方案》最終建議四檔分區(qū)電價(jià)分別為0.8、0.9、1、1.1元/千瓦時(shí)。

　　對于分布式的補(bǔ)貼，《電價(jià)補(bǔ)貼測算方案》給出的補(bǔ)貼模式為“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，政策導(dǎo)向?yàn)楣膭?lì)自發(fā)自用，使其收益高于富余上網(wǎng)電量的收益，也高于大型地面電站的收益。該方案希望通過政策使分布式發(fā)電自發(fā)自用的度電收益比大型電站度電收益高25%左右，以吸引分布式光伏發(fā)電的投資。該方案給出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見表四。

　　《電價(jià)補(bǔ)貼測算方案》甚至給出了更細(xì)分的多種分布式補(bǔ)貼方案：1.統(tǒng)一度電補(bǔ)貼0.45元/千瓦時(shí)；2.分為兩檔度電補(bǔ)貼，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.5元/千瓦時(shí)；3.設(shè)置一檔度電補(bǔ)貼，即按照大工業(yè)用電補(bǔ)貼0.5元/千瓦時(shí)，同時(shí)設(shè)置天花板，不能超過自用電分區(qū)電價(jià)，即標(biāo)桿電價(jià)的125%。該方案的補(bǔ)貼原則是照顧到各種用電形式的用戶，對自發(fā)自用的用戶，使得電價(jià)高的補(bǔ)貼低，電價(jià)低的補(bǔ)貼高。這種補(bǔ)貼方式既照顧到資源分區(qū)，也照顧到不同用戶的電價(jià)差異，以實(shí)現(xiàn)公平收益。

　　但最終在《電價(jià)征求意見稿》中，電價(jià)是根據(jù)9元/瓦的系統(tǒng)投資給出的，并且針對分布式發(fā)電給出了統(tǒng)一的補(bǔ)貼電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)。對此，參與編寫《電價(jià)補(bǔ)貼測算方案》的王斯成詳細(xì)解釋到，“對于按照10元/瓦還是9元/瓦進(jìn)行測算當(dāng)時(shí)有很大的爭論。我們當(dāng)時(shí)對成本進(jìn)行過調(diào)查，向很多廠家做過詢問，最后的結(jié)論是組件價(jià)格4.5元/瓦是合適的。事實(shí)證明2012年下半年招標(biāo)價(jià)低于4元/瓦都是不合理的，現(xiàn)在招牌價(jià)又回到4.3元/瓦，不可能總是虧本賣?！痹诎l(fā)改委價(jià)格司與國家能源局、國家電網(wǎng)、財(cái)政部、CREIA專家代表等召開的內(nèi)部征求意見會(huì)上，價(jià)格司并

不同意，他們認(rèn)為現(xiàn)在組件價(jià)格沒有高過4元/瓦的，不能按10元的系統(tǒng)造價(jià)測算。雖然國家能源局也支持10元/瓦的測算，但最終出臺(tái)的電價(jià)還是按照9元/瓦測算