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劉桓：促進新能源發(fā)展的稅收鼓勵政策變化趨勢

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) | 0評論 | 5027查看 | 2013-07-09 16:34:00

　　7月5日，國務(wù)院參事，中央財經(jīng)大學(xué)教授劉桓在某論壇上，做了“中國環(huán)境稅制問題及對策”的發(fā)言，談了促進新能源發(fā)展的稅收鼓勵政策變化趨勢，內(nèi)容摘要如下：

　　一、進一步完善發(fā)展新能源方面的稅收政策，注重實施過程的連續(xù)性和整體性。

　　在研發(fā)投資階段，將更加注重發(fā)揮所得稅的作用。包括：企業(yè)研發(fā)投資，給予企業(yè)所得稅的優(yōu)惠以及再投資退稅的鼓勵。個人投資，給予個人所得稅的直接減免和適當增加稅前扣除標準。

　　在生產(chǎn)銷售階段，要更加注重發(fā)揮增值稅的作用。包括對生產(chǎn)新能源企業(yè)要實行常態(tài)化稅收低稅制度，對上游產(chǎn)業(yè)，視不同情況，要適當給予稅收優(yōu)惠政策和退稅返稅政策。

　　在消費使用環(huán)節(jié)，將更加注重財稅制度的綜合鼓勵作用的發(fā)揮。

　　對新能源生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)備折舊、更新等，采取更加靈活的財務(wù)，稅收等方面的制度安排。

　　對采購釋永信能源材料時，在發(fā)票認證及稅前扣除等方面，將采取更加務(wù)實的政策。

　　對那些采取積極態(tài)度接納新能源發(fā)電的電網(wǎng)等部門，將給予增值稅進相抵扣，企業(yè)所得稅減免以及相關(guān)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。

　　二、實行獎限并舉的差別政策，推動中國能源結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

　　在大力促進新能源發(fā)展同時對以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)能源要實行適當?shù)母叨愂照撸源龠M能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

　　關(guān)于消費稅、將依照高耗能、高污染高稅負的原則，進一步調(diào)整針對不同消費行為的消費稅負擔。國內(nèi)外的經(jīng)驗充分證明，適當?shù)母叨愂諘ㄟ^價格傳導(dǎo)機制，有效控制能源消耗，從而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)理念和消費習(xí)慣，這是引導(dǎo)社會能源結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性改變的有效手段。

　　關(guān)于環(huán)境稅制的設(shè)計及實施。環(huán)境稅其實它不是一個稅種，也是一類稅收政策的整體安排，中國現(xiàn)有的稅收政策當中有相當多的稅種當中有涉及到環(huán)境方面的調(diào)控，但是中國還沒有獨立立法，針對性很強解決環(huán)境方面的總稅種，這是中國稅收體系里面的重大疏漏，我們對環(huán)境稅要加以很快的實施的推進步伐。

　　環(huán)境稅涵蓋很廣，碳稅是其中的一小部分?？紤]到中國當前節(jié)能減排、治理重點污染的實施狀況和稅務(wù)部門的征求管理能力，中國未來講事實的環(huán)境稅大致可分為二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅和氮氧化物稅。征收的方式有兩種：設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境稅，下分四個不同的稅目。分別立法，設(shè)立四個不同的稅種。碳稅目前分成兩種，碳交易是消費者購買碳排放權(quán)，碳稅是消費者根據(jù)一定時間內(nèi)碳排放量繳納治理碳排放污染所發(fā)生的費用。

碳稅繳納補償標準：

　　1、采用定額征收方式。

　　2、征收的對象將是消費者而不是生產(chǎn)者。

　　3、根據(jù)目前治理成本測算，大約每耗費一標準噸煤需要繳納20到25元人民幣，隨著治理成本的提高，標準將會逐年有所提高。通過政府財政支出補貼一部分這是需要思考的問題，需要補償?shù)幕蛘咧卫憝h(huán)境的標準應(yīng)當是一噸煤25塊錢至于說采取什么辦法，由誰分擔，這需要測算。

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