面對(duì)雙碳目標(biāo)的挑戰(zhàn)，從國(guó)家主管部門到央國(guó)企投資商、新能源制造業(yè)都在卯足了勁的投入其中。日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，進(jìn)一步明確了風(fēng)、光伏市場(chǎng)化項(xiàng)目配調(diào)峰能力的規(guī)則，以促進(jìn)更多的可再生能源并網(wǎng)消納。

從文件中不難看出，面對(duì)可再生能源的快速發(fā)展，消納能力正面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！半S著風(fēng)電、光伏發(fā)電（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)光”）等波動(dòng)性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，加之今后風(fēng)光要實(shí)現(xiàn)倍增、跨越式發(fā)展，風(fēng)光消納、電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理將面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)“，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗老師在解讀中提到，2020年風(fēng)光電量在全國(guó)全社會(huì)用電量中的比重已達(dá)9.7%，“三北”地區(qū)典型如青海，風(fēng)光發(fā)電量在其全部發(fā)電量占比為26%，風(fēng)光實(shí)際消納量在其全社會(huì)用電量占比為24%，東中部和南方地區(qū)典型如浙江海寧市，2021年上半年光伏發(fā)電裝機(jī)與當(dāng)?shù)刈畹秃妥罡哂秒娯?fù)荷的比值分別為95%和29%”。

此次文件也是首次把消納列為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵因素。電規(guī)總院在解讀中表示，新能源出力具有不確定性，目前我國(guó)電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，增加電力系統(tǒng)靈活性和新能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等各方的共同努力。

不僅如此，文件還進(jìn)一步明確了調(diào)峰責(zé)任的劃分：保障性規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目由電網(wǎng)承擔(dān)消納責(zé)任，而市場(chǎng)化項(xiàng)目則需要由發(fā)電企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，并且隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。

需要注意的是，盡管此前不少省份陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策要求新能源發(fā)電企業(yè)配套儲(chǔ)能建設(shè)，但從國(guó)家層面來(lái)看，這是第一份明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的文件。這不僅意味著可再生能源快速發(fā)展帶來(lái)的調(diào)峰與消納壓力與日俱增，同時(shí)也提醒行業(yè)，新能源行業(yè)的發(fā)展必須解決調(diào)峰問題，而當(dāng)前這一問題的解決顯然并不能僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)。

根據(jù)時(shí)璟麗老師解讀，在全國(guó)范圍內(nèi)尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的滲透率，必須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，通過(guò)合理配置調(diào)峰和儲(chǔ)能設(shè)施、推進(jìn)火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用、加強(qiáng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

2021年5月，國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

實(shí)際上，市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目概念的提出正是多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的延申，配置調(diào)峰或者儲(chǔ)能正成為“十四五”期間新能源項(xiàng)目的標(biāo)配。另一方面，盡管國(guó)家層面“特赦”了保障性規(guī)模不配置儲(chǔ)能，但從目前各省的管理方案來(lái)看，已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)省份要求新增項(xiàng)目配置儲(chǔ)能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。

這也間接說(shuō)明了，各省的調(diào)峰或者說(shuō)消納能力正逐步達(dá)到上限，消納已然成為各省發(fā)展新能源的瓶頸，當(dāng)下解決這一問題迫在眉睫。

但同時(shí)，儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性問題以及究竟能否達(dá)到既定的調(diào)峰能力正成為行業(yè)的疑點(diǎn)。有專業(yè)人士測(cè)算，一個(gè)100MW的光伏電站項(xiàng)目，按照15%、4h以及20%、4h比例配置儲(chǔ)能，將增加0.9-1.2億元的建設(shè)成本，折合每瓦相當(dāng)于增加1元左右。

以當(dāng)前的組件價(jià)格，光伏電站系統(tǒng)造價(jià)約為3.8-4元/瓦，加上配置儲(chǔ)能成本，光伏電站的單瓦造價(jià)將直逼5元/瓦，勢(shì)必會(huì)給平價(jià)光伏電站投資帶來(lái)不小的壓力。

不過(guò)，一方面，2021年新增光伏電站項(xiàng)目均以存量項(xiàng)目為主，根據(jù)此前時(shí)景麗老師演講，90GW保障性規(guī)模主要是2020年底前核準(zhǔn)或備案且未并網(wǎng)的存量項(xiàng)目。盡管當(dāng)前以多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化為代表的市場(chǎng)化項(xiàng)目申報(bào)正如火如荼，但這部分項(xiàng)目基本不會(huì)在今年落地。

有知情人士透露，目前大部分項(xiàng)目更多的停留在方案編制階段，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目中真正綁定了負(fù)荷的項(xiàng)目并沒有多少，大部分項(xiàng)目只是先簽署框架協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，何時(shí)能落地實(shí)施尚無(wú)結(jié)論”。

另外，光伏們還獲悉，多個(gè)省份2021年非水可再生能源占比權(quán)重目標(biāo)已經(jīng)完成，甚至個(gè)別省份2021-2022年兩年的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，新增規(guī)?；疽允袌?chǎng)化項(xiàng)目為主。此前青海公示的一體化項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模已經(jīng)高達(dá)42GW。

據(jù)光伏們了解，目前各省計(jì)劃申報(bào)的一體化項(xiàng)目規(guī)模高達(dá)數(shù)百吉瓦，僅公開信息中簽約的一體化項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)150GW。面對(duì)雙碳目標(biāo)的壓力，各大發(fā)電企業(yè)對(duì)于新能源裝機(jī)的需求迫切?？梢源_定的是，投資商對(duì)于市場(chǎng)化項(xiàng)目的申報(bào)并不會(huì)放松，但如果系統(tǒng)造價(jià)高居不下，那么市場(chǎng)化項(xiàng)目有可能會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目落地時(shí)間。

在今年5月份四川甘孜州項(xiàng)目?jī)?yōu)選中，國(guó)家電投以不到0.2元/千瓦時(shí)的電價(jià)中標(biāo)，該項(xiàng)目要求2022年底前并網(wǎng)。作為全球最大的光伏發(fā)電企業(yè)，國(guó)家電投這一中標(biāo)雖引來(lái)了諸多質(zhì)疑，但從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，多位行業(yè)人士也表示，滿足收益率要求并不是完全不可能。這一電價(jià)的報(bào)出也給光伏行業(yè)的降本帶來(lái)了新的思路。

另一方面，根據(jù)電規(guī)總院解讀，此次文件通過(guò)允許及鼓勵(lì)企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力的方式可以有三種。

一是建設(shè)調(diào)峰能力，自主調(diào)節(jié)運(yùn)行。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)為風(fēng)電、光伏發(fā)電自建新型儲(chǔ)能等調(diào)峰電源，或?qū)Υ媪棵弘娺M(jìn)行靈活性改造，通過(guò)自有電源的調(diào)節(jié)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”建設(shè)運(yùn)行，為系統(tǒng)提供穩(wěn)定可控的發(fā)電能力。這種方式要求調(diào)峰資源與新能源發(fā)電距離較近才能實(shí)現(xiàn)。

二是建設(shè)調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)自建的調(diào)峰能力交由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度，這種方式有利于統(tǒng)籌利用發(fā)電企業(yè)在不同地點(diǎn)的調(diào)峰資源，突破了地理范圍的局限性。

三是購(gòu)買調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。對(duì)于部分新能源企業(yè)，在調(diào)峰能力建設(shè)方面的資源條件和技術(shù)能力比較欠缺，例如不具備建設(shè)抽水蓄能電站的能力，也沒有自有煤電可實(shí)施靈活性改造，就可以考慮通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)買調(diào)峰資源，這種方式突破了發(fā)電企業(yè)自身?xiàng)l件的局限性。

電規(guī)總院認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，以抽水蓄能、儲(chǔ)能為代表的調(diào)峰電源存在著支撐政策不完善、服務(wù)價(jià)格難界定、受益主體不明晰、投資回報(bào)缺保障等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)投資調(diào)峰資源缺少積極性，進(jìn)而影響了電力系統(tǒng)靈活性的持續(xù)提升?！锻ㄖ返某雠_(tái)正值可再生能源發(fā)電成本逐步下降、普遍低于各地火電基準(zhǔn)價(jià)的時(shí)機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新調(diào)峰資源的疏導(dǎo)方式，有利于通過(guò)市場(chǎng)化的方式促進(jìn)抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能和光熱發(fā)電等行業(yè)自主發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)調(diào)峰資源的規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

不過(guò)，就目前來(lái)看，化學(xué)儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性的問題仍然待解?！氨M管《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及分時(shí)電價(jià)政策相繼出臺(tái)，但對(duì)于儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性問題的解決來(lái)說(shuō)尚處于初級(jí)階段，行業(yè)還需要更多的細(xì)則以及電價(jià)政策支持，比如儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制等”，有行業(yè)人士告訴光伏們。

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)李臻在此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)解釋道，無(wú)論是自建、合建還是購(gòu)買儲(chǔ)能或其他調(diào)峰服務(wù)，新建保障性消納以外的可再生能源配置調(diào)峰資源的成本，主要是由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。目前儲(chǔ)能的收益，主要通過(guò)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有政策下，大部分地區(qū)僅靠調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益還難以完全收回儲(chǔ)能的成本，需要考慮可再生能源配置儲(chǔ)能的整體收益。

新能源正面臨“百年未有之變局”帶來(lái)的全新發(fā)展周期，但對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，這僅僅是一個(gè)新的起點(diǎn)，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，由土地、電網(wǎng)等問題引申而來(lái)的壓力并不會(huì)比“雙反”更輕松，這是一個(gè)需要調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)機(jī)制來(lái)解決推動(dòng)的問題。

新能源的發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。