雙碳目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提出后，以風(fēng)光為代表的新能源站到了前所未有的大舞臺(tái)。利好政策頻出，新能源發(fā)展邏輯發(fā)生了怎樣的變化？如此快的發(fā)展速度下，消納如何保障？又會(huì)面臨什么壓力？目前大家比較關(guān)注的風(fēng)電光伏基地，對(duì)新能源發(fā)展來說意味著什么？其發(fā)展思路、推行原則、消納方式是怎么樣的？

10月14-16日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、光伏們、風(fēng)芒能源、中國能源建設(shè)集團(tuán)云南省電力設(shè)計(jì)院、中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合主辦、國家電投集團(tuán)云南國際電力投資有限公司協(xié)辦的第六屆新能源電站設(shè)計(jì)、工程與設(shè)備選型研討會(huì)上，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)所所長李瓊慧做了《碳中和目標(biāo)下新能源發(fā)展趨勢及風(fēng)光基地開發(fā)與消納》主題演講，對(duì)以上問題做出解答。

李瓊慧表示，首先強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念。從學(xué)術(shù)上講，新能源不等于風(fēng)光。新能源是相對(duì)于傳統(tǒng)能源而言，沒有統(tǒng)一的定義。廣義新能源包括能源新品種和能源新技術(shù)。目前通常所說的新能源是狹義新能源，指非水可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能光伏、太陽能光熱、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?/p>

國外沒有新能源的概念，為了區(qū)別風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電不同于其他可再生能源發(fā)電的出力特性，國際上一般將其稱為波動(dòng)性可再生能源（VRE，Variable Renewable Energy）。這里說的新能源和國外的VRE是一個(gè)概念，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是不是就是以風(fēng)光為主的新型電力系統(tǒng)，這個(gè)取決未來風(fēng)光成本下降的空間和技術(shù)進(jìn)步的潛力，目前的成本和技術(shù)水平還不足以承擔(dān)此重任?！笆奈濉逼陂g，對(duì)比所有新能源技術(shù)，風(fēng)光是最成熟、最具備經(jīng)濟(jì)性的。所以該時(shí)段，新能源就是指風(fēng)光。但是過了“十四五”，新能源等不等于風(fēng)光，還要看未來風(fēng)光技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展?jié)摿εc其他新的能源技術(shù)相比有沒有競爭力。故，到2060年，風(fēng)光占比超過50%或者60%，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有待于風(fēng)光的努力。

李瓊慧表示，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，我國風(fēng)光發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生深刻變化。今年以來，國家相繼下發(fā)2021年風(fēng)光建設(shè)方案、2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策、整縣推動(dòng)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)等政策文件，我國新能源發(fā)展邏輯改變，新能源發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展模式發(fā)生重大調(diào)整。

新能源發(fā)展思路從由“消納引導(dǎo)發(fā)展規(guī)?！保蛴伞跋{支撐發(fā)展需求”轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，將以雙碳目標(biāo)為指引，通過堅(jiān)持五個(gè)并舉發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量躍升發(fā)展。建立了納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、并網(wǎng)多元保障機(jī)制和保障性并網(wǎng)競爭性配置機(jī)制三大發(fā)展新機(jī)制。形成以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展四大新發(fā)展模式。

對(duì)于我國新能源發(fā)展趨勢，李瓊慧表示，新能源將呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，全國年均新增規(guī)?？赡軙?huì)在“十三五”基礎(chǔ)上倍增。具體來看，2030年前后，我國新能源累計(jì)裝機(jī)容量有望超過煤電，發(fā)電量占比將超過20%。

根據(jù)最新預(yù)測，2025年，我國新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量有望突破10億千瓦，新能源裝機(jī)占比將達(dá)到40%左右，發(fā)電量占比將接近20%左右；2030年新能源累計(jì)裝機(jī)占比將達(dá)到40%，超過煤電成為第一大電源，發(fā)電量占比有望突破25%。新能源開始步入高比例時(shí)代，需要承擔(dān)類似于傳統(tǒng)電源的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任與義務(wù)。

隨著新能源裝機(jī)規(guī)模和電量滲透率的提升，新能源將由系統(tǒng)第二大電源成為第一大電源，推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)從“并網(wǎng)”到“組網(wǎng)”的角色轉(zhuǎn)變。要求新能源發(fā)電機(jī)組具備頻率、電壓、慣量等主動(dòng)支撐能力，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)電力系統(tǒng)構(gòu)建的需要。

此外，還有一個(gè)重要問題，隨著新能源電量滲透率的提升，高比例新能源消納的系統(tǒng)成本增加。目前，新能源承擔(dān)的功率預(yù)測、自動(dòng)電壓控制、自動(dòng)發(fā)電控制等考核費(fèi)用，常規(guī)電源為平抑新能源波動(dòng)性提供的輔助服務(wù)成本，電網(wǎng)服務(wù)新能源接網(wǎng)及消納的增加的成本，都是系統(tǒng)成本的一種表現(xiàn)。隨著新能源滲透率的提升，系統(tǒng)成本將明顯加大，需要引起重視。

國外研究做過一模擬計(jì)算，當(dāng)風(fēng)電占比達(dá)到40%的時(shí)候，它的系統(tǒng)成本基本和本體成本相當(dāng)。李瓊慧表示，系統(tǒng)成本對(duì)未來新能源更大規(guī)模的利用影響很大，將直接影響供電成本。如果現(xiàn)在不開始著手研究的話，未來其對(duì)新能源發(fā)展來說，也是一個(gè)看不見的隱形障礙。

李瓊慧還稱，促進(jìn)新能源消納是我國電力市場建設(shè)的目標(biāo)之一，“十四五”期間，將構(gòu)建適應(yīng)新能源消納的電力市場建設(shè)，新能源消納市場、綠電交易機(jī)制將逐步建立，新能源消納將實(shí)現(xiàn)由保障性收購為主的計(jì)劃模式向以市場化交易主導(dǎo)的市場模式轉(zhuǎn)變。

對(duì)于市場上目前比較關(guān)心的風(fēng)光能源基地問題，李瓊慧表示，大型風(fēng)光基地是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐。預(yù)計(jì)“十四五”期間大基地新增風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模超過4億千瓦，占“十四五”期間全部新能源新增裝機(jī)的比例超過70%。大型風(fēng)光基地是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

風(fēng)光基地開發(fā)總體思路為，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)作為電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遵循綠色優(yōu)先、協(xié)調(diào)互濟(jì)，提升存量、優(yōu)化增量，市場驅(qū)動(dòng)、政策支持三大原則。項(xiàng)目實(shí)施按照“試點(diǎn)先行，逐步推廣”原則，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調(diào)、中期滾動(dòng)調(diào)整，將具備條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。風(fēng)光基地開發(fā)模式主要分為風(fēng)光儲(chǔ)一體化、風(fēng)光水(儲(chǔ))一體化、風(fēng)光火(儲(chǔ))一體化三種。