近日，阿拉善盟行政公署發(fā)布《阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》指出阿拉善將開展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定阿拉善盟能源行業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量提效并舉，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)能源格局由化石能源為主向多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、高效集約的供能方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)能源產(chǎn)品由初級(jí)化向綠色高端轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)，加快打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

打造國家重要的清潔能源示范基地，發(fā)揮風(fēng)光熱優(yōu)勢(shì)資源稟賦，高水平布局全盟清潔能源產(chǎn)業(yè)，加大自主消納力度，加強(qiáng)與周邊地區(qū)綠能合作，推進(jìn)千萬千瓦級(jí)新能源示范基地建設(shè)，培育發(fā)展新能源治沙、制氫等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國重要的清潔能源示范區(qū)、可再生能源替代示范區(qū)、區(qū)域綠能合作示范區(qū)，為阿拉善可持續(xù)發(fā)展贏得新的發(fā)展空間和機(jī)遇。

原文如下：

阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，是落實(shí)規(guī)劃、制定方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，細(xì)化落實(shí)中央、自治區(qū)確定的目標(biāo)任務(wù)，制定本規(guī)劃。

黃河流域內(nèi)蒙古段長(zhǎng)843.5公里，流域面積15.2萬平方公里，占黃河流域面積的19.1%。阿拉善盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，東、東北與烏海、巴彥淖爾、鄂爾多斯三市相連，南、東南與寧夏回族自治區(qū)毗鄰，西、西南與甘肅省接壤，北與蒙古國交界，邊境線長(zhǎng)735公里。阿拉善全盟總面積27萬平方公里，總?cè)丝?6萬人，在內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市中面積最大、人口最少。阿拉善盟地處黃河左岸，黃河流域阿拉善段途徑阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全長(zhǎng)80公里，約占黃河內(nèi)蒙古段的十分之一。結(jié)合阿拉善盟實(shí)際，黃河阿拉善段按地界劃分為兩段，第一段從麻黃溝入河口處至廟溝6.2公里，由阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理，第二段從烏達(dá)三轉(zhuǎn)至磴口縣二十里柳子73.8公里，由烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理。

阿拉善盟黃河流域是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、礦產(chǎn)資源富集區(qū)和清潔能源基地，統(tǒng)籌推進(jìn)阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是阿拉善盟深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以及貫徹落實(shí)總體國家安全觀的重要舉措。

規(guī)劃范圍包括阿拉善盟一旗兩區(qū)，即阿拉善左旗、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國土面積8.04萬平方公里，2020年阿拉善盟黃河流域常住人口20.4萬人，年地區(qū)生產(chǎn)總值229.7億元，人口和經(jīng)濟(jì)總量分別約占阿拉善盟的77.74%和74.9%，是阿拉善盟的政治、人口、文化、科技、經(jīng)濟(jì)中心和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

第一章規(guī)劃背景

阿拉善盟黃河流域地處內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河以西，地域廣袤，是內(nèi)蒙古重要的生態(tài)屏障區(qū)，在保障我國西北地區(qū)生態(tài)安全、內(nèi)蒙古段黃河安瀾中發(fā)揮著重要的作用。近年來，阿拉善盟黃河流域深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增強(qiáng)，借助黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，阿拉善盟黃河流域要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新格局。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

資源稟賦豐富。阿拉善盟黃河流域地大物博，境內(nèi)沙漠、山地、森林、草原、河流、湖泊均有分布，黃河流經(jīng)阿拉善盟孕育了獨(dú)特的自然景觀與富饒的物產(chǎn)資源。土地資源方面，阿拉善盟黃河流域幅員遼闊，多為荒漠及半荒漠地區(qū)，人煙稀少，土地可開發(fā)利用價(jià)值較大。礦產(chǎn)資源方面，區(qū)域內(nèi)無煙煤、鹽礦、金礦、螢石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均居自治區(qū)前列，礦產(chǎn)資源極具特色，晶質(zhì)石墨、飾面花崗巖等資源儲(chǔ)量規(guī)模巨大、品級(jí)優(yōu)良?？稍偕茉促Y源方面，阿拉善盟是全國光熱風(fēng)能資源最為富集的地區(qū)之一，年日照時(shí)數(shù)大于3000小時(shí)，風(fēng)能儲(chǔ)能約2.1億千瓦，太陽能可開發(fā)利用量6億千瓦，近年來千萬千瓦級(jí)風(fēng)光熱綜合新能源基地和直流超高壓電力外送通道加快建設(shè)，新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、前景廣闊。動(dòng)植物資源方面，阿拉善盟擁有各種野生脊椎動(dòng)物200余種，境內(nèi)野生植物以旱生、超旱生、鹽生和沙生的荒漠植物為主，現(xiàn)有野生植物900余種，其中梭梭、胡楊、肉蓯蓉、四合木、綿刺、沙冬青等珍貴沙生植物分布廣泛。

生態(tài)地位突出。阿拉善盟地處國家兩屏三帶區(qū)，境內(nèi)有額濟(jì)納綠洲、黃河流域兩道天然生態(tài)屏障，而黃河流域阿拉善段是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，對(duì)于保障我國西北地區(qū)乃至華北地區(qū)生態(tài)安全具有不可替代的地位。阿拉善盟黃河流域主要分布于賀蘭山以北以西廣袤的戈壁上，地形地貌多樣，有沖積平原、山地、沙漠等，區(qū)域內(nèi)地廣人稀，干旱少雨，大部分土地為沙漠荒地，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。近年來，阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)治理區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕退牧還林還草等重點(diǎn)生態(tài)治理工程持續(xù)推進(jìn)；烏蘭布和地區(qū)部分沙漠?dāng)U張現(xiàn)象得到遏制，沙漠東侵黃河得到有效改善；沿黃區(qū)域水土流失現(xiàn)象有效減緩；節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，整體水污染防治取得積極成效，污染物減排工作超額完成。

防洪節(jié)水成效初現(xiàn)。防洪減災(zāi)、供水保障和水資源管理能力等方面不斷加強(qiáng)，流域防洪防凌能力和水資源節(jié)約集約利用水平提升顯著。黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程阿拉善段防洪工程的建設(shè)，提高了黃河流域阿拉善段的防洪保安能力，保障了流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線管理”，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，探索開發(fā)利用非常規(guī)水資源，進(jìn)一步提升節(jié)水灌溉面積及農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，加大工業(yè)及社會(huì)節(jié)水設(shè)施改造，逐步提高水資源節(jié)約集約高效利用水平。

發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。阿拉善盟黃河流域自然風(fēng)光獨(dú)特，礦產(chǎn)資源豐富多樣，依托優(yōu)勢(shì)資源，逐步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系。煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，20多種化工產(chǎn)品占全球市場(chǎng)份額50%以上，新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重由2015年的1%提升至2020年的30%。旅游、口岸、物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，與甘肅、寧夏等周邊省區(qū)在資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游發(fā)展等領(lǐng)域交流合作不斷深化。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)深入推行，放管服改革不斷深化。

文化特色交相輝映。阿拉善盟黃河流域歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在舊石器時(shí)代這里就有人類活動(dòng)，是遠(yuǎn)古人類的發(fā)祥地之一，流域內(nèi)多民族集聚，民族文化融合發(fā)展?！吧n天般的阿拉善”遼闊而神奇，沙漠文化、草原文化、賞石文化交相輝映，鑄就了阿拉善中國觀賞石之城、中國駱駝之鄉(xiāng)、中國肉蓯蓉之鄉(xiāng)的美譽(yù)，并成為越野e族·阿拉善英雄會(huì)的永久舉辦地。

第二節(jié)問題挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境依然脆弱。阿拉善盟黃河流域水資源嚴(yán)重匱乏，自然條件惡劣，生物種類資源單一，植被覆蓋率低，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。區(qū)域內(nèi)荒漠化和沙化問題集中、危害嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林三大沙漠侵蝕農(nóng)田、道路、河流的情況依然嚴(yán)重，其中烏蘭布和沙漠每年向黃河輸沙約1億噸，是內(nèi)蒙古黃河上游入黃泥沙的主要來源區(qū)。環(huán)境污染治理壓力大，阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量有待改善，區(qū)域地表徑流及地下水污染防治任務(wù)十分艱巨，單位產(chǎn)值污染物排放水平較高，部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、運(yùn)行資金不足，遺留土壤污染與礦山問題亟待解決，需要進(jìn)一步強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

防洪防凌形式嚴(yán)峻。黃河流域阿拉善段屬于游蕩型多泥沙河流，游蕩性強(qiáng)、擺動(dòng)頻繁，堤防和河岸抗沖淘能力弱，險(xiǎn)工險(xiǎn)段時(shí)有發(fā)生，仍有部分堤段易受洪水沖淘，還有部分河段未設(shè)堤防或僅為民堤，特別是凌汛突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，凌汛期內(nèi)極易造成潰堤等災(zāi)害，存在較大防洪安全隱患，城鎮(zhèn)內(nèi)澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。

水資源短缺與用水粗放并存。阿拉善盟黃河流域水資源嚴(yán)重匱乏，水資源主要來源為地下水和黃河水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)用水的供需矛盾十分突出。同時(shí)阿拉善盟黃河用水指標(biāo)嚴(yán)重短缺，近些年雖通過分凌分洪、水權(quán)置換、水權(quán)交易等方式爭(zhēng)取指標(biāo)補(bǔ)充水量，但由于指標(biāo)有限水量不足，用水難以保證。水資源供需矛盾較為突出，目前雖已全部完成超采區(qū)治理任務(wù)，但還需進(jìn)一步鞏固治理成果。農(nóng)業(yè)用水效率有待進(jìn)一步提高，部分灌區(qū)存在渠道滲漏損失等問題。

發(fā)展質(zhì)量亟待提升。阿拉善盟黃河流域持續(xù)貫徹生態(tài)立盟、生態(tài)優(yōu)先原則，綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑起步較晚，“推進(jìn)阿拉善盟由國家重要的生態(tài)功能示范區(qū)向國家生態(tài)文明示范盟轉(zhuǎn)變”壓力較大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后短板和構(gòu)建全方位對(duì)外開放開發(fā)合作新格局還有一定差距。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力較弱，增長(zhǎng)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，能耗雙控壓力大，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方式、主攻方向、實(shí)現(xiàn)路徑突破任重道遠(yuǎn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)乏力，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)能力減弱，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢。創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足，人才匱乏、資金短缺、硬件薄弱，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用不足。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面仍然面臨不少難題等。項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。營(yíng)商環(huán)境改善與市場(chǎng)主體需求有較大差距，民生保障和基本公共服務(wù)均等化程度不高，細(xì)化配套措施不到位。

文化挖掘、文脈傳承有待加強(qiáng)。黃河文化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，整體文化系統(tǒng)研究不夠，文化資源開發(fā)不充分，未能充分挖掘阿拉善盟黃河流域文化打造出阿拉善盟黃河流域知名文化名片。文化產(chǎn)品保護(hù)體系不完善，旅游產(chǎn)品與鄰近區(qū)域同質(zhì)化嚴(yán)重，文化魅力釋放不足，對(duì)外宣傳與交流合作亟待提升。

第三節(jié)重大意義

阿拉善盟作為內(nèi)蒙古黃河流域一顆耀眼的明珠，是區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是阿拉善盟義不容辭的重大責(zé)任和歷史使命，具有深遠(yuǎn)歷史意義和戰(zhàn)略意義。阿拉善盟積極響應(yīng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于黃河流域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)綠水青山就是金山銀山，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障，保障黃河長(zhǎng)治久安，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作，加強(qiáng)高新科技與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為阿拉善盟走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供重要支撐。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)流域山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，完善防洪減災(zāi)體系，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)阿拉善盟黃河文化，做大做強(qiáng)“蒼天般的阿拉善”文化旅游品牌，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、歲歲安瀾、經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)融合、文化昌盛、社會(huì)和諧的幸福黃河，為奮力譜寫阿拉善盟新時(shí)代追趕超越新篇章做出貢獻(xiàn)。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。順應(yīng)自然，尊重規(guī)律，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善阿拉善盟黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，保護(hù)阿拉善盟獨(dú)特的荒漠生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重。把水資源作為最大的剛性約束，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)阿拉善盟黃河流域自然條件和主體功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造開放通道樞紐，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足于流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，科學(xué)謀劃阿拉善盟區(qū)域整體保護(hù)和治理，合理安排水資源分配利用和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，形成上下齊心、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

堅(jiān)持主動(dòng)作為、率先突破。以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)退耕退牧還林還草工程提質(zhì)增效，力爭(zhēng)率先建成內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)文明示范區(qū)，推進(jìn)水資源集約高效利用先行示范，探索建立大保護(hù)大治理長(zhǎng)效機(jī)制，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中樹立典范。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鞏固創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力支撐體系。

第三節(jié)功能定位

我國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。按照共抓生態(tài)大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，重點(diǎn)強(qiáng)化河湖山體草原等在沙漠阻隔、防風(fēng)固沙、防汛防凌、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的生態(tài)功能，構(gòu)建起黃河流域近零碳排放示范區(qū)和我國北方重要的生態(tài)安全屏障，建設(shè)連接國家東西萬里綠色長(zhǎng)城。

黃河內(nèi)蒙古段安瀾的重要保障區(qū)和水資源節(jié)約集約利用引領(lǐng)區(qū)。完善堤防護(hù)岸等防洪工程，不斷提升阿拉善盟黃河流域防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)黃河應(yīng)急分凌（洪）工程建設(shè)，增強(qiáng)防凌汛能力。推進(jìn)水土流失預(yù)防治理，有效減少區(qū)域內(nèi)入黃泥沙量，構(gòu)建確保黃河內(nèi)蒙古段安瀾的重要保障區(qū)。嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，打造成為水資源節(jié)約集約利用引領(lǐng)區(qū)。

國家重要的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批大型風(fēng)光新能源基地，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源和參與國家配售電專項(xiàng)改革試點(diǎn)建設(shè)工程，不斷開拓電力外送通道，建設(shè)國家清潔能源輸出基地。加強(qiáng)與蒙古國石油、天然氣領(lǐng)域的合作開發(fā)，推動(dòng)跨境油氣輸送管線建設(shè)，有序開發(fā)油氣資源，提升油田開發(fā)能力，建設(shè)國家油氣能源儲(chǔ)備基地。加快綠色礦山建設(shè)，依托石墨礦資源，依規(guī)大力發(fā)展石墨新材料，打造國家重要的石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托沙生動(dòng)植物資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沙產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造國家重要的生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展“新醫(yī)藥、新材料、新能源、新儲(chǔ)能”四大類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，努力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，打造國家重要的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

北方對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作重要樞紐。充分發(fā)揮阿拉善盟在“一帶一路”建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)城市、交通物流及數(shù)字化設(shè)施、園區(qū)、口岸、綜合保稅區(qū)等對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作平臺(tái)申報(bào)、建設(shè)工作。依托烏力吉口岸開放優(yōu)勢(shì)，深化跨區(qū)域跨境合作，大力發(fā)展進(jìn)出口加工及口岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“北通蒙俄、南接川渝、東出華北、西聯(lián)中亞”的國際物流通道體系，拓展阿拉善盟國際合作空間，建設(shè)“一帶一路”上重要的國際物流大通道。

民族團(tuán)結(jié)文化融合典范。彰顯阿拉善盟多民族融合特色，弘揚(yáng)牧區(qū)、沙區(qū)等具有地域特色的黃河文化和大漠文化，打造富有地域特色、民俗特色的代表性產(chǎn)業(yè)，以文促旅，以旅彰文，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，構(gòu)建我國民族團(tuán)結(jié)文化融合典范。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2030年，阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成。阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，我國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，水土流失得到有效控制，防洪減災(zāi)體系基本形成，水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，阿拉善左旗、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)協(xié)同發(fā)力，形成阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐區(qū)。黃河文化影響力大幅提升，以大漠文化為代表的優(yōu)秀文化進(jìn)一步彰顯，形成以文促旅、以旅彰文、文旅融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)保護(hù)取得重要進(jìn)展，防沙治沙得到有效控制，初步建成沿河、沿路、沿渠、環(huán)村綠化林網(wǎng)，生態(tài)安全格局初步形成。環(huán)境治理力度不斷加大，黃河國控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率保持在100%，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到9%，黃河流域草原綜合植被覆蓋度達(dá)到21%，黃河流域濕地保護(hù)率保持在0.2%。完成農(nóng)村“廁所革命”，完成散亂企業(yè)退城入園，建成完善的園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

黃河歲歲安瀾。完成黃河流域阿拉善段所有險(xiǎn)工河段的除險(xiǎn)加固，確保黃河歲歲安瀾。在確保行洪安全的前提下，合理綠化美化，打造景觀堤防。全社會(huì)節(jié)水生產(chǎn)生活方式初步確立，水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本匹配，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)有效提高，工業(yè)用水效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，建成國家重要的清潔能源示范基地，可再生能源裝機(jī)容量在全區(qū)占比達(dá)到11.7%，形成以現(xiàn)代能源、新材料、文化旅游、沙產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量發(fā)展格局。消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)互動(dòng)、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立完善的公路、鐵路、航空、能源、數(shù)字信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將阿拉善盟打造成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。

黃河文化昌盛。進(jìn)一步推廣“蒼天般的阿拉善”品牌效應(yīng)，推進(jìn)阿拉善盟黃河流域全域旅游建設(shè)，依托賀蘭山、定遠(yuǎn)營(yíng)、南北寺、通湖草原、阿拉善夢(mèng)想沙漠汽車航空主題樂園等重點(diǎn)旅游集群，打造一批高質(zhì)量旅游度假區(qū)，將阿拉善盟建設(shè)成為國內(nèi)知名西部風(fēng)情旅游區(qū)和國家級(jí)全域旅游示范區(qū)。促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使文化旅游業(yè)成為阿拉善盟的支柱產(chǎn)業(yè)。

居民生活幸福。補(bǔ)齊脫貧地區(qū)民生短板，穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)?；竟卜?wù)水平穩(wěn)步提高。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)提高教育、醫(yī)療水平，建立完善的社會(huì)保障體系，人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，使人民生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，人水關(guān)系進(jìn)一步改善，水土流失得到有效控制，防沙治沙取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本形成，水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，人民群眾生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。到本世紀(jì)中葉，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境全面改善，防洪能力大大提升，可確保大汛安瀾，水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適宜，形成高質(zhì)量發(fā)展的整體格局，人民生活水平大幅提升，黃河文化蓬勃發(fā)展，與全區(qū)、全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第五節(jié)空間布局

堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，按照面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)的思路優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，通過建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，為共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理提供空間支撐。

構(gòu)建“一山、一河、三沙、一核、兩心”總體格局。持續(xù)優(yōu)化空間布局，結(jié)合主體功能區(qū)定位，挖掘區(qū)域自然地理特點(diǎn)，因地制宜制定生態(tài)保護(hù)總體方案，積極探索富有阿拉善盟黃河流域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走集中集聚集約的路子，大力培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長(zhǎng)極，提高資源要素配置利用效率，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。加快形成以“一山、一河、三沙”為主的生態(tài)安全格局，以“一核兩心”為主的高質(zhì)量發(fā)展格局，為促進(jìn)阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。

構(gòu)建“一山、一河、三沙”生態(tài)安全格局。構(gòu)筑“一山”賀蘭山生態(tài)屏障。以阿拉善盟賀蘭山左麓為核心空間載體，打造國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)實(shí)施“烏賀原”等一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，確保區(qū)域重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)賀蘭山水源涵養(yǎng)地系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，加大自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合整治力度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。逐步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)移民和居民搬遷，重點(diǎn)推進(jìn)退耕還林、退牧還草，防治耕地和草地沙化、鹽堿化，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和生態(tài)移民工程，做好遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，增強(qiáng)賀蘭山生態(tài)屏障的防風(fēng)固沙能力。打造“一河”黃河生態(tài)廊道。黃河流域阿拉善段左岸為烏蘭布和沙漠，右岸為烏海市和廣袤的鄂爾多斯高原，黃河作為區(qū)域內(nèi)重要的天然生態(tài)屏障阻擋了左岸的烏蘭布和沙漠東移，保障了右岸免遭流沙侵蝕。要利用好黃河這一天然屏障，將治水與治沙、節(jié)水與用水、防洪與分洪蓄水等統(tǒng)籌起來，重點(diǎn)抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土保持和污染治理，確保黃河流域阿拉善段健康安全。堅(jiān)決打好黃河保衛(wèi)戰(zhàn)和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)廢水、城鎮(zhèn)污水和農(nóng)業(yè)面源污染三大污染源，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，確保黃河水體環(huán)境安全。加快構(gòu)建以黃河及臨岸為主的“一河”生態(tài)廊道，打造黃河流域阿拉善段綠色生態(tài)系統(tǒng)。科學(xué)推進(jìn)“三沙”治理。阿拉善盟黃河流域沙漠占比大，要圍繞烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠，打響“三沙”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)三大沙漠治理。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，有效鞏固綠進(jìn)沙退態(tài)勢(shì)，加緊彌合生態(tài)創(chuàng)傷，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?？茖W(xué)治沙，采取生物和工程措施，通過飛播造林、圍封禁牧，建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)林體系、人工沙障和無人區(qū)治沙，逐步控制沙漠化。積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施禁牧休牧輪牧和生態(tài)移民工程，針對(duì)荒漠地帶草場(chǎng)量草而畜，嚴(yán)格控制載畜量，加大退耕還林、退牧還草力度，逐步恢復(fù)草原植被，為阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)提供空間支撐。

構(gòu)建“一核兩心”高質(zhì)量發(fā)展新格局。構(gòu)建“一核”阿拉善左旗、“兩心”阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域功能格局，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧、能源化工、新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群，謀求在產(chǎn)業(yè)分工、交通銜接、生態(tài)共育、設(shè)施共享和機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。支持阿拉善左旗“一核”綜合發(fā)展。阿拉善左旗以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，在功能定位上，建設(shè)成為國家重要的生態(tài)功能示范區(qū)；在開放定位上，建設(shè)成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要國際大通道；在產(chǎn)業(yè)定位上，建設(shè)成為國際礦產(chǎn)進(jìn)出口基地，國家重要的清潔能源輸出基地和油氣能源儲(chǔ)備基地，石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，支持互聯(lián)互通，建設(shè)新型智慧城市。支持阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)高科技發(fā)展。形成“一區(qū)三園”的新格局，其中“一區(qū)”為阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，包括“三園”分別為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、騰格里技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)“綠色、創(chuàng)新、開放”發(fā)展為主線，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、材料化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、新儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，突出現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)能規(guī)?；a(chǎn)品國際化，集中力量將阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為營(yíng)業(yè)收入超過千億元的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持將阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為中國現(xiàn)代綠色化工轉(zhuǎn)型示范產(chǎn)業(yè)基地、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、國家重要的精細(xì)化工基地、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范基地、新材料創(chuàng)新示范基地。支持烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，突出沙產(chǎn)業(yè)特色，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域一體為原則，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)，推動(dòng)與阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，開展沙漠經(jīng)濟(jì)作物、沙漠葡萄種植及葡萄酒釀造，形成生態(tài)養(yǎng)殖、全域生態(tài)旅游、沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)格局，打造中國沙漠治理高新技術(shù)“沙谷”、光伏治沙示范基地。

第三章推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要指示精神。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體，打造“一山、一河、三沙”為構(gòu)架的生態(tài)安全格局，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，通過自然恢復(fù)和重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，推動(dòng)賀蘭山生態(tài)屏障建設(shè)、黃河生態(tài)廊道建設(shè)、三沙荒漠化防治、重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙，遏制生態(tài)退化，穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，筑牢我國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)推進(jìn)黃河流域阿拉善段保護(hù)

加快黃河生態(tài)廊道建設(shè)。結(jié)合黃河流域阿拉善段沙漠環(huán)繞，干旱少雨的自然生態(tài)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河沿岸防風(fēng)治沙林帶建設(shè)，選擇種植水土保持能力強(qiáng)、生態(tài)效益好的優(yōu)良品種，減少風(fēng)沙、泥土對(duì)黃河的侵蝕。推進(jìn)烏蘭布和沙漠鎖邊，阻止沙漠東移，阻沙入河，減少黃河泥沙含量，全面改善黃河沿岸生態(tài)環(huán)境。加快構(gòu)建黃河生態(tài)廊道，推進(jìn)河灘區(qū)退耕還草還濕和生物多樣性保護(hù)，發(fā)揮黃河沿線涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。推進(jìn)黃河岸線修復(fù)，開展水生環(huán)境保護(hù)修復(fù)，實(shí)施水生環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，科學(xué)合理建設(shè)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能。探索選取黃河流域阿拉善段實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，增強(qiáng)河道自凈能力，創(chuàng)造美麗濱水空間，擴(kuò)大濕地面積。

強(qiáng)化黃河生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌管控流域內(nèi)上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下的污染防治與生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制及“一河一策”相關(guān)要求，加強(qiáng)黃河流域岸線管理保護(hù)，積極開展岸線劃界及岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，依法嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域岸線的違法違規(guī)行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及監(jiān)測(cè)區(qū)段開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及變化趨勢(shì)分析研判，最大限度降低人為因素導(dǎo)致的水質(zhì)變差、水量減少、生態(tài)退化等問題。加強(qiáng)黃河灘區(qū)治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，采取嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥化肥使用，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等措施。保障生態(tài)用水補(bǔ)給，改善河流湖泊水循環(huán)條件，促進(jìn)河流湖泊水環(huán)境生態(tài)良性發(fā)展。

第二節(jié)加強(qiáng)以賀蘭山為主體的自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)賀蘭山山脈山林生態(tài)屏障保育。提升生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)的承載力，筑牢賀蘭山山脈山林生態(tài)屏障。對(duì)賀蘭山范圍內(nèi)重點(diǎn)的生態(tài)敏感區(qū)，依法禁止采伐原始林和生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強(qiáng)對(duì)天然林的科學(xué)保育，推進(jìn)賀蘭山生態(tài)脆弱區(qū)林地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。完善野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)體系，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域森林的生產(chǎn)能力與生態(tài)防護(hù)功能。加強(qiáng)與寧夏回族自治區(qū)合作，打響“賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，把賀蘭山自然保護(hù)區(qū)和外圍保護(hù)地帶作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，建立賀蘭山生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步恢復(fù)賀蘭山自然生態(tài)本底。

推進(jìn)賀蘭山西麓生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。系統(tǒng)開展賀蘭山西麓草原治理工程和防風(fēng)固沙工程，加大重點(diǎn)區(qū)域造林綠化力度，加強(qiáng)草原管護(hù)，規(guī)范草原用途管制，科學(xué)核定載畜量，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等行為。重點(diǎn)推進(jìn)賀蘭山生態(tài)功能區(qū)退牧還草、生態(tài)移民等工程，防治草地沙化、鹽堿化，開展荒漠化植被類型和草原類型自然保護(hù)地建設(shè)，增強(qiáng)賀蘭山西麓防風(fēng)固沙能力，改變沙地性質(zhì)，使流沙趨向固定，進(jìn)一步提升賀蘭山生態(tài)安全保障功能。

第三節(jié)強(qiáng)化“三大沙漠”荒漠化綜合治理

有效遏制沙漠沙地?cái)U(kuò)張。以烏蘭布和沙漠、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠三大沙漠邊緣區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)科學(xué)實(shí)施防沙治沙工程，有效遏制沙漠沙地?cái)U(kuò)張。重點(diǎn)推進(jìn)防風(fēng)固沙林建設(shè)、沙漠鎖邊工程。加大退耕還林還草、林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、沙化土地封禁保護(hù)等生態(tài)工程治理力度，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)。因地制宜科學(xué)布局防沙治沙重點(diǎn)工程，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，生物措施與非生物措施結(jié)合，實(shí)施人工造林、飛播造林、封沙育林和工程固沙等措施，在生態(tài)區(qū)位重要、沙塵暴路徑區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，著力構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障。有效利用黃河作為天然屏障的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黃河生態(tài)廊道建設(shè)，阻隔烏蘭布和沙漠東移。

優(yōu)化推廣防沙治沙模式。依托烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力推進(jìn)沙漠綜合治理示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)市場(chǎng)化治沙理念，探索推廣防沙治沙新方法新技術(shù)新途徑，打造阿拉善盟荒漠化防治新樣板。積極響應(yīng)國家、自治區(qū)相關(guān)要求，推廣“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四位一體的沙漠治理模式，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)牧民多方共建、多方共治、多方共享機(jī)制。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”的策略，堅(jiān)持“林草藥”三管齊下，“造封飛”三措并舉，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式，并著力開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)種植，推進(jìn)肉蓯蓉、鎖陽等沙生植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

推進(jìn)土地鹽堿化生態(tài)治理。以孿井灘灌區(qū)鹽堿地改造為重點(diǎn)，根據(jù)鹽堿地不同類型、鹽堿化不同程度，因地制宜采取工程措施、化學(xué)改良、物理疏松、地力提升、生物利用等多種改造技術(shù)，整治改良鹽堿化土壤。健全完善灌區(qū)節(jié)水排水體系，對(duì)排水溝道進(jìn)行整治，配套改造排水溝道建筑物，排鹽治堿、改善土壤。

加強(qiáng)水土流失治理。按照適地適樹適草和水資源承載能力適宜原則，加大水土保持植物措施實(shí)施力度，增加林草覆蓋度。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。

第四節(jié)優(yōu)化烏賀原生態(tài)空間布局

推進(jìn)烏賀原生態(tài)防護(hù)屏障工程。烏蘭布和沙漠、賀蘭山與狼山連接地帶、鄂爾多斯高原（以下簡(jiǎn)稱烏賀原地區(qū)）是烏蘭布和沙漠下風(fēng)口沙塵暴的直接源頭，烏賀原地區(qū)涉及8萬平方公里，不僅是內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障的重要組成部分，更是國家生態(tài)安全屏障的核心要塞。通過實(shí)施烏賀原生態(tài)防護(hù)屏障工程，有效利用黃河生態(tài)廊道及賀蘭山天然屏障，提高生態(tài)屏障保護(hù)基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，緩解西沙東移，增強(qiáng)西北生態(tài)屏障的完整性、健康性和安全性，使我國西部生態(tài)屏障在西風(fēng)走廊、西風(fēng)東吹、西沙東移的脅迫面前不斷提高自然恢復(fù)能力，鑄造中華民族生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)久安全的基礎(chǔ)。

科學(xué)謀劃“引黃過烏”工程。依托科泊爾分洪區(qū)，引黃河水北上穿越烏蘭布和沙漠入巴彥淖爾烏加河總排干渠，線路可全程自流最終匯入烏梁素海。依托“引黃過烏”工程，建立烏蘭布和沙漠綠洲生態(tài)屏障，系統(tǒng)連接陰山、賀蘭山天然林地，形成連續(xù)生態(tài)屏障區(qū)，保護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建設(shè)沿線防沙生態(tài)治理區(qū)、沙產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田改造示范區(qū)，打造“黃河故道”沿線生態(tài)保護(hù)綜合體系和高質(zhì)量發(fā)展高地。“引黃過烏”生態(tài)保護(hù)綜合體系工程涉及水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、沙漠綜合治理、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，致力于構(gòu)筑沙漠綠洲生態(tài)屏障，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

第四章強(qiáng)化沿黃流域環(huán)境治理

全面普查管控各類污染源，推動(dòng)各類污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源全面達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制新增量，大幅度削減污染存量，改善水氣土礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，為阿拉善盟黃河流域高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一節(jié)加強(qiáng)水環(huán)境污染治理

實(shí)施流域污染綜合治理?！笆奈濉逼陂g黃河流域阿拉善段國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到自治區(qū)目標(biāo)要求。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展“十四五”國控?cái)嗝嬖O(shè)置和水環(huán)境控制單元細(xì)化工作的通知》要求，啟動(dòng)阿拉善盟黃河流域“十四五”斷面和水功能區(qū)優(yōu)化整合工作，做到水環(huán)境控制單元與水功能區(qū)有效銜接。落實(shí)“一河一策”重點(diǎn)任務(wù)措施清單，并按照問題清單、任務(wù)清單、措施清單等組織實(shí)施。做好環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)及機(jī)制建設(shè)。緊密圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量這一基本點(diǎn)，以“水資源利用上線、水環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（三線一單）”為依據(jù)，構(gòu)建水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以各指標(biāo)管理為抓手，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局的立體調(diào)控。

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。保障供水水質(zhì)水量，全力推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)因水源地天然背景值高導(dǎo)致的超標(biāo)問題，要在供水廠配套相應(yīng)的凈水設(shè)施。單一供水的地區(qū)要加快備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。按照國家和自治區(qū)部署要求，組織開展供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的飲用水水源地違法違規(guī)問題清理整治工作，重點(diǎn)排查整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。

強(qiáng)化生活及園區(qū)、工業(yè)企業(yè)水污染治理。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，盡快實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)生活污水廠提標(biāo)改造。開展雨污分流排水系統(tǒng)建設(shè)，難以改造的地區(qū)應(yīng)合理采取截流、調(diào)蓄和其他治理措施。差異化提高污水廠的出水排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污水處理廠脫氮。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，并符合相關(guān)規(guī)劃和園區(qū)定位，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)功能對(duì)口片區(qū)或通過升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施進(jìn)行整改，嚴(yán)重污染環(huán)境且限期不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的依法予以整治。完成現(xiàn)有各級(jí)政府設(shè)立的工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，對(duì)已建成污水處理設(shè)施不能達(dá)標(biāo)排放的，均完成提標(biāo)改造。對(duì)廢水處理依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)估，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，相關(guān)園區(qū)工業(yè)廢水要完成退出城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的處理改造。以阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

實(shí)施工業(yè)污水減排和排污許可管理。按照自治區(qū)下達(dá)的總量減排目標(biāo)制定實(shí)施年度減排計(jì)劃，將減排任務(wù)細(xì)化分解到各旗區(qū)、相關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求核發(fā)排污許可證，依法查處無證排污、不按證排污等違法排污行為。全面落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、食品加工等行業(yè)的水污染治理，對(duì)相關(guān)污染企業(yè)采取過程控制、深度治理等措施，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)清潔化改造。強(qiáng)化入河排污口治理，開展入河排污口排查和清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范排污口管理，優(yōu)先完成黃河干流非法排污口、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、市政管網(wǎng)范圍內(nèi)小而散的排污口清理整治。

推進(jìn)城市黑臭水體治理。以阿拉善左旗中心城區(qū)、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等建成區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，采取控源截污、節(jié)水減污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、流量保障等綜合治理措施，逐步消除黑臭水體產(chǎn)生根源，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。開展建成區(qū)水體排查，將黑臭水體治理工作列入各級(jí)河長(zhǎng)的工作職責(zé)，并納入“一河一策”實(shí)施方案。

減輕農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)污水處理，實(shí)行農(nóng)牧區(qū)污水、垃圾、廚余及糞便處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)牧區(qū)生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)牧區(qū)水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。開展化肥、農(nóng)藥、地膜減量利用和替代利用，推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代部分化肥，推進(jìn)農(nóng)田地膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物清理整治。在大、中型灌區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池、人工濕地等設(shè)施，控制農(nóng)田徑流直接入河造成面源污染。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，依規(guī)嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，禁養(yǎng)區(qū)外鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖集約化布局發(fā)展，建立完善的畜禽糞污無害化處理與資源化利用設(shè)施。

開展地下水污染水體修復(fù)。以阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬及非金屬礦開采加工等有毒有害污染物排放行業(yè)為重點(diǎn)，建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系。開展工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行必要的補(bǔ)救性防滲等修復(fù)處理，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及井灌區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。

第二節(jié)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》和《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、單獨(dú)考核、從嚴(yán)管理，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合治理；實(shí)行大氣污染物總量減量控制制度，對(duì)國家排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)全面開展特別排放限值改造，從2023年1月1日起全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)，2023年底前，炭化室高度4.3米焦?fàn)t全面完成淘汰，炭化室高度5.5米的焦?fàn)t全部完成干熄焦和超低排放改造；新(改擴(kuò))建搗固焦?fàn)t炭化室高度要達(dá)到6.25米及以上，必須同步配套下游化產(chǎn)鏈條、余熱余氣回收利用項(xiàng)目；新建焦化項(xiàng)目必須配套干熄焦裝備，并執(zhí)行鋼鐵企業(yè)中煉焦化學(xué)工業(yè)污染物超低排放要求。

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源治理。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能；深化工業(yè)污染治理，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，強(qiáng)化源頭、過程、末端全流程管控。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，重點(diǎn)削減非電力用煤；推進(jìn)清潔取暖改造和燃煤鍋爐污染綜合整治，逐步依法淘汰巴彥浩特鎮(zhèn)建成區(qū)每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐；嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用，加大對(duì)煤炭使用企業(yè)的檢查力度，對(duì)燃用煤炭不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依法處罰。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高排放車輛監(jiān)督抽測(cè)頻次，完善機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控和道路揚(yáng)塵污染控制；依規(guī)禁止農(nóng)作物秸桿等生物質(zhì)及其他廢棄物違規(guī)露天焚燒，在春耕和秋收階段開展秸桿禁燒專項(xiàng)巡查，推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等高效綜合利用措施。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急和預(yù)警。完善重污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域合作。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，確保做到所有涉氣企業(yè)全覆蓋，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。

第三節(jié)防治土壤污染

強(qiáng)化工業(yè)土壤重金屬污染防控。嚴(yán)厲打擊金屬及其他非金屬采礦、礦產(chǎn)加工行業(yè)涉重金屬非法排污，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定重金屬強(qiáng)制清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，堅(jiān)決淘汰冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的冶煉項(xiàng)目。

推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置利用。針對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的煤炭、有色及黑色金屬礦采選、冶煉、化工、制藥等行業(yè)，開展存量清查、源頭排查及處置能力調(diào)查。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)要配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處置設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所。加強(qiáng)可再生利用廢料清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。

完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為切入點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有旗區(qū)全覆蓋。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鉛、鎘等重金屬及有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦冶煉（采選）、化工、焦化等行業(yè)。

第四節(jié)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

全面推進(jìn)賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。以賀蘭山地區(qū)礦山、煤田滅火工程治理項(xiàng)目、煤礦采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目、煤礦技改項(xiàng)目整治為主，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)治理。確保賀蘭山地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治到位，突出問題徹底解決，實(shí)現(xiàn)賀蘭山地區(qū)生態(tài)良性循環(huán)。

加快重點(diǎn)區(qū)域礦山清理整頓。全面完成阿拉善盟黃河流域露天開采礦山摸底排查，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以重點(diǎn)清理、關(guān)閉。對(duì)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)區(qū)遺留的礦產(chǎn)開采區(qū)，要依規(guī)加快礦山治理、清退及礦業(yè)權(quán)退出，清理占用大量土地、林地或草原的廢石、排土和尾砂，加快地表植被恢復(fù)。

開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強(qiáng)金屬及其他非金屬礦開發(fā)過程中的污染排放管控，降低礦坑水、選礦廢水、尾礦池水重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。充分利用礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，引導(dǎo)能源礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任。采取工程、生物措施，開展病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）專項(xiàng)整治。選擇典型區(qū)域開展綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用，盤活礦山存量建設(shè)用地，合理利用廢棄礦山土石料。新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2025年底前，全部礦山達(dá)到國家、自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

第五章科學(xué)推進(jìn)水資源高效集約利用

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面落實(shí)深度節(jié)水控水行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)強(qiáng)化水資源剛性約束

強(qiáng)化水資源開發(fā)利用制度約束。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源總量和強(qiáng)度控制，把水資源作為最大的剛性約束，開展流域內(nèi)水資源承載能力綜合評(píng)估，建立水資源分類分區(qū)管控體系，合理劃定水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)，實(shí)行差別化管控。強(qiáng)化取用水許可管理，對(duì)水資源總量接近或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，依法限制或暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。規(guī)范水資源有償使用，確保水資源稅依法征收、使用和管理的有效性。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用，對(duì)地下水超采重點(diǎn)區(qū)，依規(guī)嚴(yán)格實(shí)行限審限批。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，制訂并完善水資源調(diào)度方案和計(jì)劃。完善流域水權(quán)交易制度，推進(jìn)多種形式的水權(quán)交易。嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究，將水資源開發(fā)利用和節(jié)約集約主要指標(biāo)納入政績(jī)考核。

強(qiáng)化用水指標(biāo)約束。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。嚴(yán)格按計(jì)劃取水，加強(qiáng)主要斷面下泄水量和取水計(jì)量監(jiān)管。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擬出城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水控制性指標(biāo)，將用水需求增長(zhǎng)速度和規(guī)?？刂圃诤侠矸秶Ｌ嵘盟剩罅ν七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核，逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。繼續(xù)實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，組織協(xié)調(diào)盟內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程建設(shè)，加大爭(zhēng)取水指標(biāo)的力度，多種形式爭(zhēng)取水指標(biāo)。對(duì)外協(xié)調(diào)爭(zhēng)取跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)，爭(zhēng)取黃河盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期項(xiàng)目實(shí)施。積極向國家層面呼吁八七分水方案的調(diào)整，積極關(guān)注南水北調(diào)二期工程（西線工程）的規(guī)劃和實(shí)施。

第二節(jié)優(yōu)化水資源配置

優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。優(yōu)化阿拉善盟黃河流域過境黃河水和本地水資源配置結(jié)構(gòu)，以滿足用水需求。優(yōu)化地表水、地下水、非常規(guī)水資源配置結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)水資源使用量，壓減地下水使用量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，合理有效配置農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，拉高水資源使用效益。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，守住民生、發(fā)展、生態(tài)三條底線，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)基本用水需求。

保障城鄉(xiāng)飲用水安全。實(shí)施阿拉善盟黃河流域農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程，提高運(yùn)行維護(hù)和管理水平，通過聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施支持有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。提高城市供水水源安全保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成一旗兩區(qū)雙水源、多水源供水保障格局。全面推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

推進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高再生水、微咸水、疏干水、雨水等非常規(guī)水資源的利用水平。積極推動(dòng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)巴彥浩特鎮(zhèn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施道路沖洗、公共綠化用水改水進(jìn)程，利用合同節(jié)水管理等市場(chǎng)運(yùn)作模式促進(jìn)非常規(guī)水資源利用項(xiàng)目建設(shè)。

鞏固地下水超采區(qū)治理成果。通過壓減耕地、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)措施，壓減地下水開采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡、恢復(fù)地下水生態(tài)水位。逐步壓減農(nóng)業(yè)地下水用水總量，依規(guī)禁止農(nóng)業(yè)新增取用地下水，工業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先配置地表水和非常規(guī)水源，逐步置換工業(yè)取用地下水。鞏固實(shí)施部分重點(diǎn)地下水超采區(qū)治理成果，促進(jìn)地下水水位恢復(fù)到目標(biāo)控制水位。

加大生態(tài)需水保障力度。完善水資源配置格局，降低水資源開發(fā)強(qiáng)度，確定河湖生態(tài)水量，增加入黃水量，保障河湖濕地基本生態(tài)水量，強(qiáng)化重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)。依規(guī)采取以沙換水，每年保證一定的生態(tài)水量，大力推進(jìn)黃河調(diào)水調(diào)沙工程。

第三節(jié)促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。推動(dòng)阿拉善盟黃河流域水土資源高效匹配，加快灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)?；七M(jìn)孿井灘等重點(diǎn)灌區(qū)噴灌、微灌、水肥一體化、覆蓋保墑等精準(zhǔn)高效灌溉技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進(jìn)灌溉試驗(yàn)及成果轉(zhuǎn)化。因地制宜調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積，依規(guī)嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和工藝，提高養(yǎng)殖業(yè)用水效率。全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，依規(guī)實(shí)行超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價(jià)制度，探索分類水價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水高效。

實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排。實(shí)行阿拉善盟黃河流域用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用。強(qiáng)化生產(chǎn)用水過程管理，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加大阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)新型節(jié)水工藝和技術(shù)及再生水回用力度，加強(qiáng)節(jié)水、水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率?？茖W(xué)規(guī)劃新建企業(yè)和園區(qū)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。合理改造現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)，以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容，開展綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，促進(jìn)地區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水。推進(jìn)循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)，一水多用和循環(huán)利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。針對(duì)火力發(fā)電、石油化工等高耗水行業(yè)，實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，促進(jìn)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。積極推進(jìn)水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水行業(yè)。對(duì)高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理，推動(dòng)企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集約化，完善供水計(jì)量體系和在線監(jiān)控，強(qiáng)化生產(chǎn)用水全過程監(jiān)管。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)水各項(xiàng)管理制度，大力推進(jìn)雨水、污水再生利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造方案，制定城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率改進(jìn)方案。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，在缺水地區(qū)科學(xué)種植耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式降低綠化用水量。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，大力普及推廣節(jié)水型用水器具。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水定額，針對(duì)特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度。

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格用水定額管理。開展節(jié)水評(píng)價(jià)，推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)，落實(shí)水資源稅差別化征收政策。加大宣傳引導(dǎo)，不斷提高全民節(jié)水意識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)愛水、護(hù)水、惜水、節(jié)水，加快形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第六章科學(xué)推進(jìn)黃河流域阿拉善段安瀾體系建設(shè)

以流域生態(tài)安全為目標(biāo)，以黃河堤防建設(shè)為基礎(chǔ)，以左岸分滯洪區(qū)建設(shè)為保障，以防沙控沙為抓手，以河道整治、灘區(qū)治理、應(yīng)急響應(yīng)為措施，科學(xué)構(gòu)建阿拉善盟黃河流域防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)黃河安瀾。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，樹立全流域意識(shí)，完善水沙調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)干支流綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)河道和灘區(qū)綜合整治。

第一節(jié)完善黃河干支流防洪減災(zāi)體系

提升黃河流域阿拉善段防沙控沙能力?？茖W(xué)調(diào)控水沙關(guān)系，監(jiān)測(cè)研究黃河流域阿拉善段水沙實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，加大泥沙治理力度，建立完善防沙、治沙、攔沙、沖沙防治體系，建立以水土保持措施、河道攔沙工程、防淤調(diào)度為主的水沙調(diào)控防治體系。支持聯(lián)合烏海市圍繞海勃灣水利樞紐泥沙淤積問題開展研究，加快推進(jìn)庫區(qū)綜合治理，增強(qiáng)庫區(qū)防凌和行洪能力，實(shí)施河道清淤，減少干流淤積，降低河床。提升庫區(qū)周邊烏蘭布和沙漠防沙治沙能力。

提升黃河流域阿拉善段堤防防洪、防凌能力。完善黃河堤防建設(shè)，提升防洪抗險(xiǎn)能力，推進(jìn)黃河三期防洪工程和重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升堤防防洪抗險(xiǎn)能力。開展河道綜合整治，有效推動(dòng)疏浚工作，提升河槽過洪能力。推進(jìn)防凌破冰能力建設(shè)，全面推動(dòng)黃河內(nèi)蒙古阿拉善盟應(yīng)急分凌（洪）工程建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急分洪分凌區(qū)作用，提升黃河防洪能力，減緩下游凌汛壓力。

第二節(jié)推進(jìn)黃河干流岸線治理

加強(qiáng)黃河流域阿拉善段岸線灘區(qū)科學(xué)治理?？茖W(xué)推進(jìn)干流劃界及岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，合理劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化岸線用途管制，依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理、水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)施灘區(qū)綜合治理，改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。

持續(xù)開展黃河“清四亂”行動(dòng)。依法查處涉河違法行為，清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問題，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。完善河道采砂管理制度，健全采砂管理工作體制，落實(shí)管理責(zé)任制，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)控手段，及時(shí)處置非法采砂活動(dòng)。

第三節(jié)提升防汛抗旱應(yīng)對(duì)和應(yīng)急響應(yīng)能力

提升防汛抗旱減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。依托流域機(jī)構(gòu)、自治區(qū)“數(shù)字黃河”、“模型黃河”數(shù)據(jù)資源和監(jiān)測(cè)體系，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)黃河水情、雨情、凌情、旱情、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，健全阿拉善盟黃河流域水文、氣候、氣象等數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“空—天—地”多源監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。統(tǒng)籌建設(shè)“阿拉善智慧黃河”，重點(diǎn)實(shí)施智慧水利大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，提升水利智慧管理能力。增加農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)密度，增強(qiáng)中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)能力的全覆蓋。

完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。完善防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急管理部門和其他各部門之間的高速通訊網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合現(xiàn)有資源，利用城市網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，拓展信息搭載渠道，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通互享，把全生命周期管理理念貫穿于災(zāi)害應(yīng)急管理規(guī)劃、建設(shè)等全過程各環(huán)節(jié)。

增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)水平。依托自治區(qū)、流域機(jī)構(gòu)，配合建設(shè)黃河流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)。堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、防抗救結(jié)合、專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合、常備不懈、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。按照區(qū)域、行業(yè)管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，建立信息共享與定期會(huì)商機(jī)制、防汛抗旱與水資源統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制、干支流重要水利工程統(tǒng)一管理協(xié)商機(jī)制。提升搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。開展防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、災(zāi)備和災(zāi)后重建能力建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心、防汛抗旱搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備庫及儲(chǔ)備相應(yīng)物資，健全應(yīng)急救援體系，完善極端天氣事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及措施，有效提升防汛抗旱應(yīng)急保障能力。

第七章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

隨著科技的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，鞏固創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。以“科技興蒙”行動(dòng)的深入實(shí)施為有利契機(jī)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力支撐體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加大以升促建力度，將科技創(chuàng)新發(fā)展作為阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。引進(jìn)和新增一批國家高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用。探索“科技興蒙”、“4+8+N”合作主體聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)共建共享創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)中盛科技先進(jìn)金屬材料中試研發(fā)基地建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)新材料、綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極申報(bào)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，為新技術(shù)落地開花厚植土壤。提升重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，積極帶動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)要素向阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系、打造高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)阿拉善盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作。積極參與“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)東西部創(chuàng)新合作交流，進(jìn)一步深化在產(chǎn)品、市場(chǎng)、資源、資本等方面的有效對(duì)接，構(gòu)建起全方位、多層次協(xié)作的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，開展好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作層次與規(guī)模。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)“走出去”承接融入發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新中心，全面深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，加速創(chuàng)新資源融通共享，主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)雙一流高校、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)等，聯(lián)合實(shí)施重大科技項(xiàng)目，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新載體、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，合作培育科技型企業(yè)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及人才，并建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。圍繞建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”創(chuàng)新機(jī)制。圍繞培育壯大創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)科技攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新，深化廳盟會(huì)商、院企合作、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快建設(shè)院士專家工作站、高新技術(shù)孵化園、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)載體。助推“科技興蒙”行動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用高新技術(shù)改造提升煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)肉蓯蓉、鎖陽、駝奶等研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的主體地位和主力軍作用，切實(shí)提高阿拉善盟關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

培育建立人才體系。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為引進(jìn)高層次人才做好服務(wù)工作。進(jìn)一步完善健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，加快形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—?jiǎng)?chuàng)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)空間載體路徑和“金融投資保障+政府政策支持+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師全程輔導(dǎo)”的創(chuàng)新主體培育模式，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”的培育路徑。

第二節(jié)開展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范

優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定阿拉善盟能源行業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量提效并舉，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)能源格局由化石能源為主向多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、高效集約的供能方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)能源產(chǎn)品由初級(jí)化向綠色高端轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)，加快打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

打造國家重要的清潔能源示范基地。發(fā)揮風(fēng)光熱優(yōu)勢(shì)資源稟賦，高水平布局全盟清潔能源產(chǎn)業(yè)，加大自主消納力度，加強(qiáng)與周邊地區(qū)綠能合作，推進(jìn)千萬千瓦級(jí)新能源示范基地建設(shè)，培育發(fā)展新能源治沙、制氫等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國重要的清潔能源示范區(qū)、可再生能源替代示范區(qū)、區(qū)域綠能合作示范區(qū)，為阿拉善可持續(xù)發(fā)展贏得新的發(fā)展空間和機(jī)遇。打造清潔能源示范區(qū)，在阿左旗敖倫布拉格地區(qū)建設(shè)阿拉善—上海廟160萬千瓦風(fēng)電基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新能源外送。根據(jù)上海廟—山東直流特高壓輸電通道配套電源投運(yùn)情況，規(guī)劃建設(shè)上海廟輸電通道配送阿拉善盟200萬千瓦風(fēng)電基地二期項(xiàng)目。推進(jìn)阿拉善盟千萬千瓦級(jí)新能源基地規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)阿拉善左旗銀根蘇木100萬千瓦風(fēng)儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目、阿拉善左旗吉蘭泰、宗別立100萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、阿拉善右旗阿拉騰敖包鎮(zhèn)100萬千瓦風(fēng)儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目等。圍繞打造千萬千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)確定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項(xiàng)目布局及開發(fā)規(guī)模，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展。打造可再生能源替代示范區(qū)，把采煤沉陷區(qū)、沙漠生態(tài)治理與發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，探索沙產(chǎn)業(yè)種植與光伏發(fā)電相結(jié)合的沙漠生態(tài)治理之路，規(guī)劃建設(shè)阿拉善右旗采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理30萬千瓦光伏發(fā)電儲(chǔ)能項(xiàng)目、阿拉善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)灰渣堆場(chǎng)環(huán)境整治60萬千瓦風(fēng)光互補(bǔ)綠電示范項(xiàng)目、烏蘭布和200萬千瓦光伏發(fā)電沙產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)110萬千瓦光伏治沙項(xiàng)目等。積極探索和先行先試氫能源開發(fā)試點(diǎn)工作，提升地區(qū)新能源消納空間，推進(jìn)能源儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)阿拉善盟200萬千瓦源網(wǎng)荷儲(chǔ)氫一體化綜合能源示范項(xiàng)目、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)50萬千瓦光儲(chǔ)氫礦區(qū)綜合治理光伏項(xiàng)目等。加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造區(qū)域綠能合作示范區(qū)，充分發(fā)揮我盟資源和土地空間優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與烏海地區(qū)綠能消納互補(bǔ)合作；深化與寧夏清潔能源發(fā)展合作，構(gòu)建我盟新能源基地與寧夏北部地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)外送；推進(jìn)與甘肅地區(qū)合作，打造風(fēng)光火儲(chǔ)聯(lián)合優(yōu)化、高比例新能源外送、自平衡的新能源基地，帶動(dòng)周邊地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸。協(xié)調(diào)推進(jìn)與蒙古國合作，打造中蒙阿拉善盟—阿曼河“風(fēng)光火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)國際綜合型能源基地。通過加快規(guī)模化外送綠電工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠能區(qū)域合作示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

大力促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)延鏈增值。促進(jìn)能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合。聚焦新能源發(fā)展等領(lǐng)域，以高端智能制造方向，培育引進(jìn)裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)，依托重大能源工程推進(jìn)能源裝備自主創(chuàng)新和試驗(yàn)示范，形成特色突出的能源裝備制造集中地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。做優(yōu)重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高載能產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式，促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域延伸發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)光電能源裝備制造和服務(wù)融合發(fā)展，支持發(fā)電企業(yè)與風(fēng)光電設(shè)備制造企業(yè)合作，提高風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)能利用率。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和安全環(huán)保措施，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)品附加價(jià)值，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)智慧能源建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)支持，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源生產(chǎn)消費(fèi)的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)在集中式新能源發(fā)電基地配置適當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)能電站，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。推動(dòng)建設(shè)小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場(chǎng)景下的分布式儲(chǔ)能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能設(shè)備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設(shè)施的連接與深度融合，在充分利用現(xiàn)有信息通信設(shè)施基礎(chǔ)上，推進(jìn)電力通信網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

聚焦保障國家糧食安全，深化推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足“小、優(yōu)、特”的地方優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，著力打好綠色、精品、高端“三張牌”，做強(qiáng)做精做優(yōu)農(nóng)牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展統(tǒng)攬“三農(nóng)三牧”工作，打造“中國駱駝之鄉(xiāng)”農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。著力扶持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)和休閑農(nóng)牧業(yè)“五大特色”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)阿左旗阿拉善生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，打造阿拉善盟區(qū)域公用品牌，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興盛的樣板區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。著力推動(dòng)建設(shè)阿左旗地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)區(qū)、騰格里休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、阿拉善高新區(qū)巴音敖包農(nóng)牧業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)區(qū)、烏蘭布和山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)區(qū)。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)提效、增產(chǎn)增收，推進(jìn)種養(yǎng)殖規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展節(jié)水高效種植業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)水種植和現(xiàn)代化養(yǎng)殖新技術(shù)，積極推進(jìn)“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增草、養(yǎng)畜”行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展種植與養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。推動(dòng)阿拉善盟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021—2025年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.85萬畝、提升改造27.15萬畝。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展高端精品畜牧業(yè)，抓好地方優(yōu)良畜種保護(hù)繁育和保種提質(zhì)，振興白絨山羊、雙峰駝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，以園區(qū)建設(shè)為龍頭，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面發(fā)展、高端發(fā)展。大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持沙區(qū)生態(tài)治理與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)蓯蓉、鎖陽、沙地葡萄、黑果枸杞等沙生植物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大沙產(chǎn)業(yè)健康科技園的建設(shè)力度，加大特色沙產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)力度，引進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新能力，把阿拉善盟打造成為國家重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

加快農(nóng)牧業(yè)集約高效發(fā)展。聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，聚焦培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聚焦區(qū)域公用品牌建設(shè)，聚焦涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈打造，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高質(zhì)量建設(shè)阿拉善盟優(yōu)良畜種核心群和種畜場(chǎng)，推動(dòng)白絨山羊、雙峰駝、蓯蓉、鎖陽等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，打造沿黃優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。阿拉善盟政府要瞄準(zhǔn)“生態(tài)綠起來、企業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來”的目標(biāo)，在資金、技術(shù)等方面扶持各類企業(yè)特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和特色農(nóng)牧業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成多贏局面。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地和草牧場(chǎng)確權(quán)承包工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地和草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度，促進(jìn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接。建起農(nóng)牧區(qū)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和靈活的機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過土地托管、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)牧戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效釋放發(fā)展活力，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民穩(wěn)定增產(chǎn)增收。有效整合政府、企業(yè)、科研院所的力量，進(jìn)一步推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，扶持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)高附加值的下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)效益最大化。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造阿拉善白絨山羊和阿拉善雙峰駝等區(qū)域公共品牌，擴(kuò)大品牌影響力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)制度，全面開展農(nóng)村牧區(qū)“政銀?！焙献髻J款業(yè)務(wù)，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，吸引工商資本、社會(huì)資本投資農(nóng)村牧區(qū)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。

第四節(jié)壯大先進(jìn)制造業(yè)

制造業(yè)是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。阿拉善盟多年來積極發(fā)展中高端制造業(yè)，已經(jīng)形成了以化工、裝備、材料、沙產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)體系，現(xiàn)代煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，是西北地區(qū)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地和沙產(chǎn)業(yè)基地。阿拉善盟地處中蒙邊境地區(qū)，是我國對(duì)外開放的前沿陣地，“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域，面臨著進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化國際合作的機(jī)遇，具備較好的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。阿拉善盟壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條”為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，延伸資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育下游新興制造業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。著力打造“1+5+N”制造業(yè)體系，優(yōu)化提升現(xiàn)代綠色化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造（新能源裝備）和綠色食品等五個(gè)具有潛力的制造產(chǎn)業(yè)，積極培育多個(gè)制造與服務(wù)相互融合的新產(chǎn)業(yè)新模式。集中集約發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代綠色化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高特色產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品的比重，進(jìn)一步推動(dòng)煤化工、鹽硝化工、礦產(chǎn)采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等化工產(chǎn)業(yè)集中布局，強(qiáng)化多化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造綠色安全、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代綠色化工產(chǎn)業(yè)。加快集中區(qū)域焦化產(chǎn)能，建設(shè)“煤—焦化—副產(chǎn)物綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鹽化工高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)金屬鈉和靛藍(lán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)包括纖維、橡膠樹脂、工程塑料等高性能化工新材料，高端新型金屬材料，先進(jìn)碳材料，光電材料等。依托化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生物資源，加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)包括化學(xué)原料藥，抗感染藥物、抗生素、抗高血壓藥物、調(diào)節(jié)血脂藥物和抗腫瘤藥物等高附加值化學(xué)合成藥以及以深度開發(fā)沙生動(dòng)植物為方向的生物醫(yī)藥。發(fā)揮有色金屬等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要包括通用航空、大型工程機(jī)械、化工成套裝備、軍工裝備和智能裝備等。加快探索應(yīng)用智慧能源系統(tǒng)，布局氫能和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，拓展新能源裝備領(lǐng)域。繼續(xù)精深發(fā)展沙生動(dòng)植物加工，圍繞發(fā)展綠色食品，加快牛羊肉、乳、蓯蓉、鎖陽等食品、營(yíng)養(yǎng)品、保健品開發(fā)。積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)阿拉善盟制造產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)確定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，使現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、競(jìng)相發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，著力推動(dòng)化工、冶金、建材、農(nóng)村產(chǎn)品等傳統(tǒng)加工制造業(yè)往縱深方向發(fā)展，重點(diǎn)培育現(xiàn)代裝備、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。以通用航空產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。加快阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)國際陸港、醫(yī)藥化工園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園中園建設(shè)。以阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)決引導(dǎo)不在園區(qū)的化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目布局于阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快整合區(qū)域創(chuàng)新資源，并以各行業(yè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為使命、企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，建立區(qū)域制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)不同園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)布局一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心以及研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。

第五節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

阿拉善盟的新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能仍應(yīng)以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)適合自身深耕的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)再優(yōu)化、再升級(jí)、再創(chuàng)新，大力延伸下游“新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造”等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，又要順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)引進(jìn)培育具有發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)類型，加強(qiáng)“新能源、數(shù)字信息、文化創(chuàng)意”等新產(chǎn)業(yè)扶持力度，逐漸培育成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能新增長(zhǎng)極。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、裝備制造等行業(yè)和電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快引進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大容量數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)信息化工業(yè)化深度融合，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透率。鼓勵(lì)企業(yè)“上云用數(shù)”，以數(shù)字信息技術(shù)改造提升原有設(shè)備和工序，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、資源共享平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

促進(jìn)石墨等新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分挖掘阿拉善盟優(yōu)質(zhì)的石墨資源，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和商品化生產(chǎn)，壯大發(fā)展石墨烯等新材料，加快其它新材料聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。依托已探明的超大型石墨礦資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和集群化發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)集石墨采選、產(chǎn)品深加工及科研開發(fā)為一體的石墨材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依規(guī)推動(dòng)設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造石墨產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，著力打造中國石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共建基地。與中國非金屬協(xié)會(huì)、高校及科研院所開展深層次合作，加快建設(shè)石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)和科技孵化器，強(qiáng)化要素配套服務(wù)，努力形成石墨產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快螢石、石墨和有色貴金屬資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以碳纖維、氟硅新材料、石墨新材料、納米復(fù)合材料和金屬新材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。將新材料廣泛應(yīng)用于航空、航天、航海及高端民用領(lǐng)域，開展在新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。著力打造一批技術(shù)密集型高、學(xué)科交叉性強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)與市場(chǎng)國際性強(qiáng)的新材料新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造黃河“幾”字灣上的“綠色化工”明珠，為推動(dòng)阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展再添新動(dòng)能。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革等趨勢(shì)，著力推動(dòng)以旅游、物流、金融為主的獨(dú)具阿拉善盟特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，凸顯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。推動(dòng)文化旅游業(yè)提質(zhì)增效，打造以旅游業(yè)為龍頭的三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、體驗(yàn)旅游、體育旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與畜牧養(yǎng)殖、體育競(jìng)技、科技創(chuàng)新、文化傳承等多產(chǎn)業(yè)相互融合。促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流集聚區(qū)，依托烏力吉口岸以及阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)物流陸港，構(gòu)建服務(wù)于“一帶一路”和西部綜合性泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際物流交通體系。加強(qiáng)金融服務(wù)水平，保障金融安全，大力發(fā)展金融業(yè)，加快完善金融服務(wù)體系，完善銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全多元化金融服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)之間滲透交融、協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)供給水平和效率，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生新的服務(wù)需求，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成阿拉善盟黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)城融合，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化完善阿拉善盟城市功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市提升雙贏。

第八章促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從著力提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)綜合承載能力、資源優(yōu)化配置水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方向進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)。把積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ约涌飚a(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，不斷提高城市綜合承載力、集聚力和輻射力，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力顯著提高，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民生活水平明顯改善。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化并重，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)互動(dòng)、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

第一節(jié)促進(jìn)阿拉善盟黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、草原絲綢之路和呼包銀榆、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶；與烏海、鄂爾多斯市在設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)境共治、成果共享等方面探索聯(lián)合資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，與寧夏、甘肅毗鄰地市開展多領(lǐng)域合作，將巴彥浩特納入寧夏銀川城市組合圈。

構(gòu)建中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化阿拉善盟空間布局，打造以阿左旗巴彥浩特為主體、以節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為支撐、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)分工有序、生態(tài)宜居、團(tuán)結(jié)互助的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加強(qiáng)巴彥浩特核心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，持續(xù)推進(jìn)巴彥浩特設(shè)市工作，以體制轉(zhuǎn)換增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集要素能力和發(fā)展動(dòng)力，壯大城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能，加速各功能區(qū)的拓展完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，突出歷史文化特色，不斷增強(qiáng)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。內(nèi)部以巴彥浩特為中心，組合敖倫布拉格、烏蘭布和生態(tài)新區(qū)、烏斯太、宗別立、嘉爾嘎勒賽漢、騰格里、溫都爾勒?qǐng)D形成東部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略走廊；以烏力吉口岸為中心，整合烏力吉蘇木、銀根蘇木、塔木蘇布拉格鎮(zhèn)、阿拉騰敖包蘇木、巴彥諾爾公蘇木等構(gòu)成北部邊貿(mào)物流服務(wù)城鎮(zhèn)組群圈。完善嘉爾嘎勒賽漢—騰格里、烏斯太—烏蘭布和一體化建設(shè)。加快推進(jìn)烏力吉口岸在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、保稅倉庫聯(lián)合申報(bào)、建設(shè)工作和以關(guān)檢合作“三個(gè)一”、“三互”為主的“單一窗口”大通關(guān)建設(shè)。

探索建立適應(yīng)阿拉善盟一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)阿拉善盟各旗區(qū)分工合作，合理布局人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市綜合承載力，建設(shè)宜居生活圈。引導(dǎo)和推動(dòng)阿拉善盟相關(guān)旗區(qū)找準(zhǔn)發(fā)展定位，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，依靠協(xié)同發(fā)展的整體合力共同落實(shí)國家戰(zhàn)略，更好推動(dòng)自身發(fā)展。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，探索建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，建立跨行政區(qū)域的溝通協(xié)商、政策銜接融合機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

以阿拉善盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以優(yōu)化要素配置為核心，以區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建為重點(diǎn)，著力融入呼包鄂烏基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作、基本公共服務(wù)均等化，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新資源共享，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)阿拉善盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié)構(gòu)建多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局

阿拉善盟引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素按照主體功能優(yōu)化配置，推進(jìn)形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，不斷創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展主要工作、重大項(xiàng)目和重大工程，著力構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。

推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，鞏固提升綠色礦業(yè)、現(xiàn)代煤化工、鹽化工和精細(xì)化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、材料化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展新材料、新能源、新儲(chǔ)能和新醫(yī)藥四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口加工等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一通道、兩屏障、七基地、多增長(zhǎng)極”。沿黃旗區(qū)積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、旅游觀光和休閑度假產(chǎn)業(yè)。巴彥浩特以科技、教育、旅游、物流、金融、商貿(mào)等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主，建設(shè)宜居旅游城市；各蘇木鎮(zhèn)培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；一區(qū)三園推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、清潔能源，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和深度智造。

第三節(jié)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局

進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)集中布局。集中力量將阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為營(yíng)業(yè)收入超過千億元的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)國際陸港、醫(yī)藥化工園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園中園建設(shè)。深入落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》要求，推動(dòng)阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新能源和新興產(chǎn)業(yè)等，騰格里技術(shù)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及具有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)，敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園以國際產(chǎn)業(yè)合作和商貿(mào)物流為主線，以石墨、石油、進(jìn)口資源落地加工和國際貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”沿線以外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為特色、綠色循環(huán)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集聚，以阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，按照?qǐng)@區(qū)功能定位，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)搬遷入園，建設(shè)區(qū)域工業(yè)集中集聚集約發(fā)展的核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快完善提升阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、騰格里技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展區(qū)域的路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、集中供熱、固廢渣場(chǎng)、危廢處理、公共鐵路站場(chǎng)等功能性“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施。以“新九通一平”為導(dǎo)向，加快建設(shè)信息通、市場(chǎng)通、技術(shù)通、人才通、資金通、物流通、制度通、配套通、服務(wù)通和新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。不斷推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)特色鮮明的生態(tài)智慧園區(qū)。

提升泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)政府在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)烏力吉口岸的支持，加快推動(dòng)口岸與工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、園區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)B型保稅物流中心申報(bào)建設(shè)工作，工業(yè)園區(qū)設(shè)立進(jìn)出口加工園中園，積極爭(zhēng)取蒙俄進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目依法享受原材料零關(guān)稅或低關(guān)稅政策，全面推動(dòng)以烏力吉口岸為重要節(jié)點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭(zhēng)取建設(shè)中蒙國際產(chǎn)能合作示范園區(qū)，拓展與蒙古國能源資源合作，實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、螢石、油頁巖、石墨、有色金屬等礦產(chǎn)資源落地加工轉(zhuǎn)化，加快“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

著力提升園區(qū)土地集約利用水平。實(shí)現(xiàn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放充足空間。依法明確工業(yè)用地土地出讓的能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)、稅收等系列標(biāo)準(zhǔn)，通過政府事前公布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，以市場(chǎng)化方式招引遴選高質(zhì)量的項(xiàng)目。加快落實(shí)資源要素差別化配置政策，推行企業(yè)分類服務(wù)指導(dǎo)和精準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)管，通過正向激勵(lì)和反向倒逼，提高工業(yè)園區(qū)畝均土地投入產(chǎn)出水平。

第四節(jié)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進(jìn)鎮(zhèn)村同步發(fā)展。以國家新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、區(qū)域交通干線建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)烏力吉、騰格里額里斯、黑鷹山、賽汗陶來、蘇泊淖爾等一批口岸城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)社區(qū)、風(fēng)光發(fā)電基地城鎮(zhèn)、沿交通干線節(jié)點(diǎn)村莊，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升改造，提升服務(wù)功能，強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援，使其發(fā)展成為面向周邊農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)中心、守土戍邊保障中心和旅游驛站。選擇有條件的鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)編制田園綜合體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類資源，整合項(xiàng)目資金，實(shí)施蒼天牧歌綜合體、農(nóng)牧業(yè)體驗(yàn)觀光旅游示范園項(xiàng)目，在阿左旗巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)及巴彥浩特鎮(zhèn)南田村、巴彥霍德等地，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。

持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持扶貧政策不變、力度不減、措施不松，健全貧困識(shí)別和脫貧監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度結(jié)合、與社會(huì)保障制度有機(jī)銜接，把脫貧攻堅(jiān)期間形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化成服務(wù)于防止返貧和防止新貧困發(fā)生的鄉(xiāng)村振興體系。在涉農(nóng)涉牧資金投入、金融扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、社會(huì)兜底保障等方面進(jìn)一步鞏固提升，確保脫貧效果。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等專項(xiàng)扶貧力度，圍繞農(nóng)牧業(yè)“五大”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“一戶一策”措施，扶持引導(dǎo)貧困戶實(shí)現(xiàn)快速脫貧致富。持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工，積極探索農(nóng)畜產(chǎn)品銷售新模式。實(shí)施貧困村鞏固提升工程，深入推進(jìn)交通、水利、人居環(huán)境等專項(xiàng)行動(dòng)。完善就業(yè)幫扶服務(wù)政策，加快貧困勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化農(nóng)村公益性崗位援助。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全等民生保障普惠性政策落實(shí)水平。加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，加大貧困群眾臨時(shí)救助力度。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。做好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真、系統(tǒng)的謀劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，合力推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展觀，加強(qiáng)政府監(jiān)管、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展，凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造宜游空間。積極發(fā)展懷舊旅游、休閑旅游、農(nóng)牧家旅游等業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村服務(wù)能力，打造主客共享、安全度高和體驗(yàn)感豐富的鄉(xiāng)村旅游。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治示范行動(dòng)計(jì)劃，以垃圾污水處理、“廁所革命”、生活垃圾治理、村容村貌整治提升為重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，提升特色民俗風(fēng)貌，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村嘎查建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各類建設(shè)，以飲水安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程。以道路通達(dá)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗縣。以完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，提高農(nóng)村牧區(qū)廣播、電視、通信覆蓋率，建好管好用好文化、衛(wèi)生、商貿(mào)等便民服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)“廁所革命”，探索建設(shè)農(nóng)村簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施，全面建立畜禽糞污綜合利用機(jī)制，推動(dòng)糞污無害化和資源化綜合利用。完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理，建立“村（嘎查）收—鎮(zhèn)（蘇木）運(yùn)—縣（旗）處理”體系。

第九章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

以國家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、航空、能源網(wǎng)、數(shù)字信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)水平，增強(qiáng)阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

第一節(jié)構(gòu)建便捷智能的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，以盟內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架為主，通過公路、鐵路、航空、信息和公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外聯(lián)系大通道，加強(qiáng)與更大區(qū)域的快速聯(lián)系。建設(shè)城鎮(zhèn)體系交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間干道、高速公路、鐵路等交通建設(shè)，提高直接通達(dá)性，加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。推動(dòng)建設(shè)以阿左旗機(jī)場(chǎng)為中心的自治區(qū)西部通用機(jī)場(chǎng)群，敖倫布拉格至巴彥木仁高速公路等建設(shè)項(xiàng)目。積極謀劃烏力吉口岸至蘇宏圖、查干德日斯至吉蘭泰、本井至巴彥浩特等鐵路建設(shè)。抓好G1817巴音呼都格至巴彥浩特段高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

促進(jìn)交通補(bǔ)短板與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)部交通進(jìn)行改造，提高現(xiàn)有公路等級(jí)、興修鐵路，建設(shè)聯(lián)通三旗的環(huán)形交通走廊，明確城鎮(zhèn)內(nèi)部交通設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的同時(shí)，注重農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)水平的提升，將交通補(bǔ)短板任務(wù)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)緊密結(jié)合起來。精心建設(shè)“文明之路、旅游之路、產(chǎn)業(yè)之路、致富之路”，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展動(dòng)力，補(bǔ)齊交通發(fā)展不平衡的短板，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。加快城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)建設(shè)，建設(shè)以“城鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村為網(wǎng)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、遍布農(nóng)村”的客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。各旗區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)，為農(nóng)牧民提供便捷的出行條件。啟動(dòng)較大自然村通硬化路工程，打通農(nóng)村牧區(qū)“最后一公里”，提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平。把農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、各類園區(qū)有效結(jié)合起來，以路興業(yè)、以業(yè)增收，讓農(nóng)牧產(chǎn)品雙向流動(dòng)更加順暢。

建設(shè)智能高效的快遞物流體系。積極推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、保稅倉庫、跨境貨運(yùn)專線等基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)、建設(shè)，依托綜合交通走廊，以烏力吉口岸和阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)與周邊主要城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和蒙俄地區(qū)的鐵路互通、公路互聯(lián)、航空覆蓋，構(gòu)建服務(wù)于“一帶一路”和西部綜合性泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際物流交通體系，大力發(fā)展大宗物流、工業(yè)品專業(yè)物流、保稅物流、冷鏈物流、商貿(mào)物流等業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代物流服務(wù)體系，逐步形成“東出華北、南接川渝、西連中亞、北通蒙俄”的國際現(xiàn)代物流通道。加快構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。完善快遞物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園與快遞物流園融合發(fā)展，打造“倉配一體化+共同配送”高效運(yùn)行的新模式。加快城市區(qū)域智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市物流快遞行業(yè)高質(zhì)量升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持建設(shè)旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)，完善旗區(qū)分撥中心、蘇木遞送節(jié)點(diǎn)、嘎查公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的鄉(xiāng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)旗區(qū)快遞企業(yè)聯(lián)合建設(shè)快遞分撥中心，對(duì)下鄉(xiāng)的全部快件實(shí)現(xiàn)集中倉儲(chǔ)、聯(lián)合配送，對(duì)上行（外銷）的農(nóng)牧土特產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)分撥。推動(dòng)郵政企業(yè)向快遞開放末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、鼓勵(lì)快遞企業(yè)自建鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)，向農(nóng)牧民提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、特色農(nóng)產(chǎn)品代收代售、農(nóng)資供應(yīng)等綜合電子商務(wù)物流服務(wù)，構(gòu)建“網(wǎng)貨快遞下鄉(xiāng)”、“農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向快捷渠道。

第二節(jié)強(qiáng)化跨區(qū)域通道建設(shè)

暢通跨區(qū)域運(yùn)輸通道。推動(dòng)貫通阿拉善—新疆沿黃跨省大通道建設(shè)。積極推動(dòng)以阿拉善盟為軸心的烏蘭巴托—烏力吉—巴彥浩特—中衛(wèi)—重慶西向物流大通道建設(shè)。推進(jìn)烏海至巴彥浩特、巴彥浩特至銀川鐵路建設(shè)，為就近融入國家“一帶一路”建設(shè)提供便利的交通條件。

加強(qiáng)能源骨干通道建設(shè)。加快推進(jìn)黃河流域清潔能源輸送走廊建設(shè)，提高現(xiàn)有電力外送通道新能源輸送比例。建設(shè)以輸送新能源為主的外送通道，保障大規(guī)模清潔能源接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定。建設(shè)阿拉善盟至蒙古國、華中、華北、華東等地區(qū)的新能源電力通道，支持火電與新能源進(jìn)行打捆外送。謀劃烏力吉口岸至長(zhǎng)江上游能源大通道。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與蒙古國石油、天然氣領(lǐng)域的合作開發(fā)，建設(shè)天然氣輸送骨干網(wǎng)絡(luò)，積極參與西氣東輸5號(hào)線輸氣管線建設(shè)，推動(dòng)阿拉善盟與蒙古國石油、天然氣輸送管線聯(lián)通建設(shè)，形成國際油氣能源安全大通道。

第三節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善沿黃地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增加干線光纜路由，優(yōu)化升級(jí)骨干傳輸網(wǎng)，增加互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。加快無線局域網(wǎng)絡(luò)在城市公共區(qū)域和交通線路的熱點(diǎn)覆蓋，不斷優(yōu)化提升城市網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。強(qiáng)化城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向高速化、智能化不斷升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用合理下降。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)寬帶建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶有效覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)向嘎查村延伸，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。加大沿邊地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善邊民網(wǎng)絡(luò)條件，推動(dòng)智慧邊防建設(shè)。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)治理和信息安全保障水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，推進(jìn)社會(huì)公共資源依規(guī)開放共享，促進(jìn)固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施與市政設(shè)施融合部署，集約高效利用路燈、監(jiān)控、交通指示等社會(huì)桿塔資源，加強(qiáng)電力和通信管線配套，提升網(wǎng)絡(luò)資源利用效益。

推動(dòng)5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施在重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)以5G為引領(lǐng)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施效益和共建共享水平，推動(dòng)“智慧阿拉善”建設(shè)，助推我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加大基站站址資源支持，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)5G基站專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)站址布局專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5G建設(shè)與其他相關(guān)規(guī)劃有效銜接，確保5G基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)、資源共享。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)、運(yùn)維管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，強(qiáng)化城市精細(xì)化、智慧化管理，全面提升城市運(yùn)行管理能力、城市應(yīng)急管理與決策能力、公共安全管理能力。促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高性能計(jì)算等新一代信息技術(shù)與沿黃地區(qū)能源化工、新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等的融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開展5G規(guī)模組網(wǎng)，加強(qiáng)信息化工業(yè)化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、資源共享平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”設(shè)施，探索5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)開展5G技術(shù)在智能制造、自動(dòng)駕駛、智慧交通、在線監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的試驗(yàn)應(yīng)用，建設(shè)新型智慧園區(qū)。

第十章促進(jìn)合作開放

以國家構(gòu)筑國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為契機(jī)，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放合作戰(zhàn)略，將對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)來與走出去并舉，通過重點(diǎn)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展。

第一節(jié)在一帶一路建設(shè)中發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)

緊抓國家“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)融入，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，奮力推進(jìn)阿拉善盟成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要國際大通道，全力打造向北開放橋頭堡。

推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)。加強(qiáng)與蒙俄等沿線國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通阿拉善盟聯(lián)通俄蒙、中亞和歐洲的便捷陸路通道，優(yōu)先推進(jìn)一批連接蒙古國南部重點(diǎn)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市和俄羅斯沿線城市的重大鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極推動(dòng)以阿拉善盟為軸心的烏蘭巴托—烏力吉—巴彥浩特—中衛(wèi)—重慶西向物流大通道建設(shè)。依托烏力吉口岸開放優(yōu)勢(shì)，深化跨區(qū)域跨境合作，大力發(fā)展進(jìn)出口加工及口岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“北通蒙俄、南接川渝、東出華北、西聯(lián)中亞”的國際物流通道體系，拓展阿拉善盟國際合作空間，建設(shè)“一帶一路”上重要的國際物流大通道。加強(qiáng)通關(guān)便利化建設(shè)，持續(xù)加大中蒙關(guān)檢單位信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作力度，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”擴(kuò)展功能應(yīng)用。

加快開放平臺(tái)建設(shè)。加快打造阿拉善盟黃河流域“一口岸兩園區(qū)一陸港”的開放格局，南北連接蒙古國資源富集地區(qū)、俄羅斯西伯利亞地區(qū)以及長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，東西輻射陜甘寧青疆等省區(qū)，全面推動(dòng)以烏力吉口岸為重要節(jié)點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化對(duì)外開放合作，加快搭建外向型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化口岸與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作，打造輻射西部地區(qū)的綜合性泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快申建保稅物流中心、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)外開放合作平臺(tái)，依托邊境口岸和城市，積極拓展中蒙合作產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊貿(mào)互市區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，不斷增強(qiáng)外向型產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

拓展貿(mào)易合作規(guī)模和方式。深化與蒙俄等沿線國家在農(nóng)畜產(chǎn)品、裝備制造、文化旅游、教育醫(yī)療、信息通訊、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，優(yōu)化貿(mào)易方式，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。利用阿拉善盟土地、能源、資源優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，積極吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一批制造業(yè)園區(qū)、資源加工園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地加工。創(chuàng)新貿(mào)易方式，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持企業(yè)建立健全境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。

加強(qiáng)人文交流和安全合作。加快邊境旅游科教文衛(wèi)多領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮阿拉善盟資源環(huán)境及民族文化優(yōu)勢(shì)，深化與俄蒙、中亞等沿線國家和地區(qū)在教育、科技、旅游、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，融入綠色、文明、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。加快與蒙古國和俄羅斯相關(guān)地區(qū)地方政府建立合作機(jī)制，加強(qiáng)在荒漠化防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、抗擊自然災(zāi)害、森林草原防火、水資源利用和保護(hù)、礦山環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)新冠疫情等方面的合作。

第二節(jié)加強(qiáng)與沿黃省市交流合作

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接合作。完善阿拉善盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)更密集、更便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，加強(qiáng)與黃河流域內(nèi)各省市在鐵路、公路、民航和管道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的對(duì)接，打造阿拉善盟綜合立體交通新格局。推進(jìn)阿拉善盟至華中、華北等地區(qū)的電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。積極開展內(nèi)陸無水港、空港貨運(yùn)樞紐業(yè)務(wù)合作。

加強(qiáng)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。加強(qiáng)與沿黃各省市在能源化工發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治方面的合作。明確與流域內(nèi)各省市在資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化河湖屬地保護(hù)管理職責(zé)，建立跨區(qū)域黨政協(xié)商、多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同治理機(jī)制。積極探索黃河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)收益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過存量資源利用、資源置換、資源共享、引導(dǎo)多元投入等方式，促進(jìn)沿黃城市間優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作。加強(qiáng)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極融入上中下游、東中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊省市的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加快經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)，加快推動(dòng)阿拉善盟黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)黃河上中游地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)發(fā)展。推動(dòng)建立健全與沿黃各省市常態(tài)化合作機(jī)制，建立文化旅游聯(lián)盟，打造一批跨區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，加大對(duì)黃河文化資源的深度挖掘，實(shí)現(xiàn)文化和旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

健全區(qū)域合作機(jī)制。加快推進(jìn)與黃河流域經(jīng)濟(jì)帶上下游合作發(fā)展，建立健全與黃河流域上下游毗鄰省市規(guī)劃對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)與省際交界地區(qū)合作，建立健全跨區(qū)域城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)完善會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決信息孤島和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，同時(shí)加強(qiáng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開放、改革創(chuàng)新上的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

第三節(jié)推進(jìn)與國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)交流聯(lián)系

加強(qiáng)與京津冀協(xié)同互動(dòng)。重點(diǎn)圍繞綠色生態(tài)屏障、清潔能源保障基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和通道等方面加強(qiáng)合作，將京津冀的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和阿拉善盟的資源、空間優(yōu)勢(shì)整合起來，在產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)提升等方面取得新進(jìn)展，重點(diǎn)加強(qiáng)在能源化工、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極吸引科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步搭建政府間高效便捷的對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)交流協(xié)作。

深度融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)同城化，提升區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，形成有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)共建共保、協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、經(jīng)貿(mào)交流、科技創(chuàng)新、人力資源合作等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化與國內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作交流，深化與甘、寧、陜等區(qū)域合作，加強(qiáng)與烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾等區(qū)內(nèi)其他盟市交流，主動(dòng)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資金、科技、人才等要素與阿拉善盟資源、政策優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接政策，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科技水平提高、旅游資源合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)、科技資源引進(jìn)、高新技術(shù)創(chuàng)新等方面開展互利合作。

第十一章保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

阿拉善地區(qū)是遠(yuǎn)古人類的發(fā)祥地之一，原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)時(shí)期，弱水流域、居延海畔就有殷商周朝先民生活的足跡。阿拉善盟黃河流域的農(nóng)耕文化、游牧文化、沙漠文化等多元文化融合構(gòu)成了豐富多彩的文化資源，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，推進(jìn)黃河文化和旅游廊道建設(shè)，為奮力譜寫新時(shí)代阿拉善盟追趕超越新篇章凝聚精神力量。

第一節(jié)延續(xù)阿拉善盟黃河歷史文脈

推動(dòng)阿拉善盟黃河文化遺產(chǎn)遺址全面調(diào)查和認(rèn)定。按照“以調(diào)查促發(fā)掘、以認(rèn)定促保護(hù)”的基本思路，開展文化遺址、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、黃河民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、以及歷代治黃史跡與歷史文化遺存的調(diào)查，依規(guī)有序推進(jìn)文化遺產(chǎn)遺跡認(rèn)定和申報(bào)。持續(xù)配合做好國家、自治區(qū)對(duì)文化遺產(chǎn)資源分布、價(jià)值、保護(hù)、展示等狀況的普查和復(fù)查，及時(shí)建立保護(hù)管控清單。建立健全黃河文化遺產(chǎn)資源檔案和保護(hù)開發(fā)分級(jí)分類目錄，配合國家、自治區(qū)做好黃河文化數(shù)字資源庫與開放共享平臺(tái)建設(shè)。

系統(tǒng)開展阿拉善盟黃河文化挖掘保護(hù)研究。依托各級(jí)文保單位、院校，集合盟內(nèi)外科研力量，推動(dòng)成立阿拉善盟黃河文化研究院，系統(tǒng)開展文化研究。傳承黃河厚重文化基因，系統(tǒng)推進(jìn)阿拉善盟黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)傳統(tǒng)習(xí)俗、音樂文學(xué)、天文歷法等代表性文脈的研究，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)文學(xué)作品和文化名人的挖掘、整理和研究，支持盟內(nèi)單位聯(lián)合國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)力量，重點(diǎn)圍繞黃河流域文化開展專題研究，形成一批系統(tǒng)的研究成果，豐富中華民族文明和黃河文化內(nèi)涵。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值，深入探索其背后的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和時(shí)代精神，全面提升盟內(nèi)文化軟實(shí)力。嚴(yán)格按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持非遺傳承人開展傳承傳播活動(dòng)，切實(shí)做好查瑪、蒙古族象棋、沙力搏爾式摔跤、地毯織造技藝（阿拉善地毯織造技藝）、牛羊肉烹制技藝（烤全羊技藝）、蒙古族養(yǎng)駝習(xí)俗、蒙古族唐卡（馬鬃繞線堆繡唐卡）、蒙古族民歌（和碩特民歌）、薩吾爾登等非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承工作，在大力挖掘黃河幾字灣文化基礎(chǔ)上，推動(dòng)黃河流域非遺調(diào)查工作，認(rèn)定公布一批相關(guān)非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人，發(fā)掘研究非遺與旅游融合發(fā)展和振興傳統(tǒng)工藝等，努力推動(dòng)阿拉善盟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第二節(jié)推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展

打造沙漠生態(tài)特色的黃河文化旅游帶。以黃河自然生態(tài)景觀為骨架，以特有的沙漠文化為靈魂，以“阿拉善黃河生態(tài)廊道”文化旅游品牌體系為指引，以黃河生態(tài)廊道為依托，以黃河文化數(shù)字化傳播體系建設(shè)為助力，推動(dòng)建設(shè)阿拉善盟沿黃文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造集公共服務(wù)設(shè)施體系、新興業(yè)態(tài)體系和旅游消費(fèi)體系等內(nèi)容于一體的文化和旅游融合發(fā)展體系，形成“阿拉善沙漠黃河生態(tài)廊道”知名度和品牌影響力。

推進(jìn)全域旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持“融合發(fā)展主線”，按照“宜融則融、能融盡融”思路和“以文強(qiáng)旅、以旅興文、和合共生”理念，以黃河文化和旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為抓手，以黃河文化和旅游消費(fèi)新動(dòng)能培育為導(dǎo)向，深入推進(jìn)歷史文化、民俗文化、現(xiàn)代文化、黃河文化等與旅游的深度融合發(fā)展，全面整合資源，培育高等級(jí)黃河文化旅游產(chǎn)品，積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。

拓展文化旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施智慧文旅“一機(jī)游”平臺(tái)建設(shè)，打通“吃住行游購?qiáng)省甭糜尉W(wǎng)格，引導(dǎo)游客關(guān)注和使用阿拉善盟“智慧旅游”建設(shè)成果，為游客提供常態(tài)化預(yù)約、高效、便捷的旅游服務(wù)，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率和行業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)旅游與自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、交通、應(yīng)急管理、公安、民航和移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商等部門和單位間的數(shù)據(jù)共享，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、分析研判提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。大力推進(jìn)旅游與水利、交通、金融、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力，構(gòu)建多元增長(zhǎng)極。以“智慧文化旅游”為目標(biāo)，按照“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，加快5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)中的應(yīng)用，積極搭建阿拉善盟黃河文化旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)跨部門合作對(duì)阿拉善盟黃河文化旅游資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，推進(jìn)阿拉善盟黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)線上建設(shè)水平，形成“以線上為主、線下線上有機(jī)結(jié)合”的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局。

第三節(jié)展示黃河文化魅力

積極搭建黃河文化交流傳播平臺(tái)。加強(qiáng)與黃河上下游交流合作，融入鄰近城市建立的黃河文旅聯(lián)盟，打造具有國際影響力的黃河“幾”字灣文化旅游精品帶。對(duì)接“一帶一路”、“中蒙俄大通道”等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化傳播表達(dá)方式，搭建黃河文化數(shù)字化國際傳播體系，加強(qiáng)黃河文化國際交流傳播，推動(dòng)黃河文化“走出去”，不斷擴(kuò)大黃河文化對(duì)外影響力，做強(qiáng)“蒼天般的阿拉善”“中國駝鄉(xiāng)”等品牌，推動(dòng)阿拉善盟黃河文化傳承創(chuàng)新。

全方位講好“黃河故事”。彰顯阿拉善盟特色文化地位，延續(xù)阿拉善盟黃河文脈，挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，闡釋好黃河文化核心內(nèi)涵，樹立和推廣一批黃河文化品牌，打造中華文化精神標(biāo)識(shí)集群，彰顯黃河文化底色。講好守護(hù)根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發(fā)展故事，高質(zhì)量展現(xiàn)黃河文化，保護(hù)傳承弘揚(yáng)阿拉善盟擔(dān)當(dāng)。研發(fā)以本地區(qū)地域文化為特色的觀光休閑、文化體驗(yàn)和文化演藝等產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游景區(qū)、街區(qū)和古鎮(zhèn)古村產(chǎn)品業(yè)態(tài)和項(xiàng)目。依托賀蘭山西麓得天獨(dú)厚的自然條件，構(gòu)建賀蘭山森林生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)，豐富旅游康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)體系。塑造文化和旅游特色品牌，做強(qiáng)做大阿拉善英雄會(huì)、阿拉善玉·觀賞石文化旅游節(jié)等一批活動(dòng)品牌，提升阿拉善盟黃河文化的知名度和市場(chǎng)影響力。

第十二章不斷改善民生福祉

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善民生福祉，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。補(bǔ)齊脫貧地區(qū)民生短板，促進(jìn)穩(wěn)定高質(zhì)量的就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步完善社會(huì)治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，讓黃河流域居民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

第一節(jié)完善均等普惠的公共服務(wù)體系

統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。合理配置教育資源，全面優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育多樣化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，統(tǒng)籌和促進(jìn)各級(jí)各類教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，切實(shí)抓好教育重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大公辦學(xué)校教育資源覆蓋面，確保教育經(jīng)費(fèi)的使用以公開透明為前提向基礎(chǔ)教育傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件，推動(dòng)基本公共教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，將經(jīng)費(fèi)投入、師資力量等向薄弱偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，盡快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)教師雙向交流、定期輪崗力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為抓手推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，科學(xué)配置教育資源。逐步提高新招聘教師學(xué)歷要求，落實(shí)盟、旗、校聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)體系，提升師資力量水平。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力，圍繞文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料新能源產(chǎn)業(yè)等，吸引社會(huì)力量建設(shè)一批特色專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)“健康阿拉善”建設(shè)，全面建立覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化流域內(nèi)醫(yī)療資源配置，推動(dòng)流域內(nèi)盟市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源協(xié)作發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善基層醫(yī)療裝備條件。持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)治療模式，為基層人民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、高效的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，全面提升醫(yī)療防控和救治服務(wù)能力。建設(shè)盟、旗（區(qū)）兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)，完善阿拉善盟全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與全民健康信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、健康咨詢、檢查檢驗(yàn)報(bào)告查詢等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。加快推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興行動(dòng)。持續(xù)改善中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在“治未病”服務(wù)方面的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療方面的協(xié)調(diào)作用、在疾病康復(fù)中的核心作用，為人民群眾提供全周期、全方位、多樣化健康服務(wù)。不斷加強(qiáng)盟、旗級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步完善醫(yī)保政策，逐年提高保障水平。

提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的重大疾病防控機(jī)制，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

提高社會(huì)保障體系質(zhì)量。按照“城鄉(xiāng)一體、提高質(zhì)量、健全體系、促進(jìn)公平”的思路，構(gòu)建符合盟情、組織完備、機(jī)制完善、功能健全、服務(wù)高效的社會(huì)保險(xiǎn)管理與服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民公平享有較高水準(zhǔn)的社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢性病統(tǒng)籌制度。提升完善基本養(yǎng)老體制，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老待遇水平，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提升社會(huì)保障水平，探索建立財(cái)政補(bǔ)助和其他多渠道籌資相結(jié)合的社會(huì)保障籌資體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)療保障體系和工傷保險(xiǎn)制度體系。

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“一站式”服務(wù)，完善社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域的應(yīng)用。加大資金投入力度，持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高護(hù)理型床位占比，加強(qiáng)老年人健康服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)自治區(qū)、盟兩級(jí)補(bǔ)貼政策，扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)互助，推動(dòng)區(qū)域各級(jí)醫(yī)院與多家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議，并開通急救、轉(zhuǎn)診綠色通道，派專家集中到簽約機(jī)構(gòu)服務(wù)。建立健全殘疾人幫扶制度，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，完善殘疾人康復(fù)體系，依托盟、旗、蘇木鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施。

第二節(jié)促進(jìn)穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)

推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，切實(shí)落實(shí)援企穩(wěn)崗、階段性減免社保費(fèi)等惠企政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。開展多層次、寬領(lǐng)域、免費(fèi)用的技能培訓(xùn)促進(jìn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，組織開展線上培訓(xùn)，助力企業(yè)職工和就業(yè)重點(diǎn)群體技能提升。創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招聘常態(tài)化，為企業(yè)和求職創(chuàng)業(yè)者提供更加便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。落實(shí)就業(yè)扶貧政策，突出抓好扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出和扶貧公益性崗位安置四個(gè)渠道，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)一步鞏固就業(yè)扶貧成效。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提效能。持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動(dòng)計(jì)劃”，全面貫徹落實(shí)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度、創(chuàng)業(yè)園減免房租等政策。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)環(huán)境，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園暨孵化基地建設(shè)，培育和打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，幫扶創(chuàng)業(yè)者穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

提升公共服務(wù)水平。積極落實(shí)推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)等政策，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。打造盟、旗、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查（社區(qū)）四級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)體系，延伸就業(yè)服務(wù)入社區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量。

第三節(jié)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

提升基層治理能力。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以基層社區(qū)黨組織為核心，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，不斷完善基層社區(qū)服務(wù)體系和治理架構(gòu)，通過構(gòu)建聯(lián)合黨委、創(chuàng)新服務(wù)載體、優(yōu)化網(wǎng)格管理、強(qiáng)化服務(wù)水平四項(xiàng)舉措，著力提升社區(qū)治理專業(yè)化水平和城市基層治理能力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作，以網(wǎng)格化精細(xì)管理、智能化精準(zhǔn)推進(jìn)、區(qū)域化精彩協(xié)同“三化合一”為著力點(diǎn)，通過精細(xì)化、項(xiàng)目化、一體化的治理服務(wù)提升黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理落細(xì)落實(shí)。

激發(fā)社會(huì)組織活力。充分發(fā)揮群眾和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體作用，堅(jiān)持政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。立足盟情實(shí)際，整合社會(huì)力量，積極培育孵化各類社會(huì)組織，支持引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)智能化平臺(tái)建設(shè)，著力提高重點(diǎn)地區(qū)信息化防控水平。建設(shè)盟旗一體社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心和蘇木鎮(zhèn)、街道社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)分中心。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。依規(guī)嚴(yán)格立項(xiàng)審批，從嚴(yán)把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大日常安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和救援物資儲(chǔ)備，不斷提升應(yīng)急救援能力和水平。

第十三章創(chuàng)新體制機(jī)制

第一節(jié)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制

建立多層次治理協(xié)調(diào)管理機(jī)制。以“河湖長(zhǎng)制”為抓手，建立跨流域上下級(jí)政府部門之間、同級(jí)政府部門之間、政府公共部門與非政府組織之間協(xié)同治理機(jī)制，完善流域、區(qū)域、行業(yè)管理的議事協(xié)調(diào)協(xié)商制度。加強(qiáng)流域內(nèi)重大環(huán)保項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法、污染事件應(yīng)急處置等。推動(dòng)發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)牧、林草、自然資源、交通、財(cái)政等部門協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)體系、交通能源和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。建立健全流域“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)賦能全流域大治理，加快全流域治理多元主體共建共治的制度化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體管控向多元主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。

建立全流域生態(tài)綜合管理機(jī)制。開展沿黃經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境普查，匯總集成黃河流域森林、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及國土開發(fā)、城鎮(zhèn)承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，并進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查評(píng)估。以流域?yàn)閱卧?，?duì)干支流水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置與調(diào)度管理，統(tǒng)籌推進(jìn)自然修復(fù)、河道治理、河湖連通、清淤疏浚、生態(tài)放水等綜合措施。在干支流沿岸旗區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入制度，制定統(tǒng)一的流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制。推進(jìn)三水共治，嚴(yán)守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，加強(qiáng)水資源節(jié)約、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，擴(kuò)大山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)范圍。建立全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等數(shù)據(jù)管理和監(jiān)測(cè)平臺(tái)的共建共享，打通資源、環(huán)境、生態(tài)三類調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局，豐富監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息采集數(shù)據(jù)種類和數(shù)量。

第二節(jié)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

推動(dòng)建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。推動(dòng)建立完善生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督和管理工作機(jī)制，落實(shí)自然資源確權(quán)登記管理和補(bǔ)償效益標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，優(yōu)化自然資源配置，提高生態(tài)使用價(jià)值。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、市場(chǎng)化。探索在編制各類規(guī)劃和實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值核算結(jié)果采取必要的補(bǔ)償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)中央黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，按規(guī)定對(duì)生態(tài)保護(hù)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的旗區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的旗區(qū)給予補(bǔ)助。爭(zhēng)取生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。建立健全以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)的阿拉善盟黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將水資源和生態(tài)保護(hù)的外部性內(nèi)部化。探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償、反哺式生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償和異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償。圍繞阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和水資源節(jié)約集約利用為核心，探索建立以財(cái)政激勵(lì)和地方補(bǔ)償相結(jié)合，吸引社會(huì)資本投入的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。

第三節(jié)構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

推行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推進(jìn)流域綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立全方位的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。健全流域資源與生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)完善流域自然資源資產(chǎn)權(quán)產(chǎn)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、耕地輪作休耕制度、環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境作為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系重要內(nèi)容，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設(shè)狀況指標(biāo)納入到流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，建立與流域生態(tài)文明要求相符的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致和終身追究原則，完善行政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立健全流域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)流域生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

構(gòu)建資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制。建立阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化流域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)流域污染防治，實(shí)行生態(tài)共建、環(huán)境共治、利益共享。制定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，分區(qū)域、分類別實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善和提升流域生態(tài)功能，系統(tǒng)整治和修復(fù)生態(tài)功能重要區(qū)域，科學(xué)實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施流域資源和環(huán)境協(xié)同，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量和強(qiáng)度，建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，落實(shí)行政管理部門和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施屬地與行業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，建立信息共享、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等機(jī)制，提升大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力；加強(qiáng)流域水環(huán)境污染共治，建立流域地表飲用水和跨區(qū)域水質(zhì)保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格控制流域污染物排放總量和強(qiáng)度，加強(qiáng)中小河流水生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展重要飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化地下水型飲用水水源地保護(hù)與綜合防治；實(shí)施土壤污染防治，建立土壤污染防治行動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，加大優(yōu)先耕地保護(hù)力度，分類推進(jìn)污染耕地安全利用、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和嚴(yán)格管控，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，通過資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)助力流域高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建大氣、水、土壤多元化的污染物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)多元化生態(tài)環(huán)境信息共享，建立多職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)多元化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急水平。加強(qiáng)流域協(xié)同治污減排，消減存量、控制增量，降低流域生態(tài)環(huán)境壓力，防范和化解流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲，依法依規(guī)施行大氣污染防控；實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的流域水環(huán)境質(zhì)量管理，以河長(zhǎng)制為抓手加強(qiáng)流域水污染治理，分區(qū)域、分類別，從源頭做好水污染防控；開展流域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，建立流域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管理，強(qiáng)化多元化用地風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防控流域土壤污染。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全流域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，完善環(huán)境紅線管理制度，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境源頭管控，構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置全過程、一體化的流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。

第四節(jié)健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理機(jī)制。完善黃河流域科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)資源整合，把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，重點(diǎn)圍繞沿黃流域重大科技和產(chǎn)業(yè)化需求，加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。完善黃河流域科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡(jiǎn)科技項(xiàng)目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)。

建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的利益導(dǎo)向機(jī)制。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞我盟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，著力增強(qiáng)創(chuàng)新成果源頭供給能力。打破行政主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源配置模式，健全協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新收益分配制度。充分激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新積極性，重點(diǎn)從頂層設(shè)計(jì)層面，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，使各類激勵(lì)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新政策落地生根。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新、研發(fā)投入、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。

健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)建立由科技研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭的獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，完善重大科技創(chuàng)新計(jì)劃。加大創(chuàng)新領(lǐng)域資金投入，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重，帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新，逐步形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多元化投入格局。建立政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體制機(jī)制，建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制。

第五節(jié)全面打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量提供企業(yè)服務(wù)。持續(xù)深化“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域印章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)與政務(wù)“一網(wǎng)通”對(duì)接。全面推進(jìn)無紙全程電子化及無介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，深入推動(dòng)政銀合作戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工商登記“隨時(shí)辦、就近辦、馬上辦”。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，從精簡(jiǎn)流程、壓減耗時(shí)方面著手，提供企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。拓展網(wǎng)上辦事渠道，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用和與自治區(qū)平臺(tái)的對(duì)接工作，進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)和流程，精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化用戶獲得電力、用水、用氣、網(wǎng)絡(luò)的流程，壓縮辦理時(shí)限，提升便捷度，實(shí)現(xiàn)用戶“簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)一次不跑，復(fù)雜業(yè)務(wù)只跑一次”目標(biāo)。

有序打造寬松企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)部門配合積極推進(jìn)“一窗受理”業(yè)務(wù)，實(shí)行“一套資料、一廳聯(lián)辦、集中服務(wù)”機(jī)制，依規(guī)簡(jiǎn)并辦稅資料，優(yōu)化辦稅流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間。大力推行“一站辦結(jié)、一鍵解讀、一網(wǎng)管控”非接觸式辦稅模式，實(shí)現(xiàn)辦稅過程“全流程、非接觸、無紙化”，依規(guī)減少繳納稅費(fèi)次數(shù)。大力推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，壓縮繳納稅費(fèi)時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)減免稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)落實(shí)國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策。推動(dòng)完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。通過推動(dòng)貸款展期、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵(lì)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)依法合規(guī)充分運(yùn)用納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)銀行業(yè)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)指導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)積極對(duì)接小微企業(yè)了解融資需求，對(duì)符合授信條件的小微企業(yè)依法及時(shí)給予合理的信貸支持，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)證券管理政策法規(guī)，進(jìn)一步完善中小投資者保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化投資者服務(wù)，依法保護(hù)中小投資者權(quán)益。

積極營(yíng)造公平公正營(yíng)商氛圍。大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作，妥善化解相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常工作秩序。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，指導(dǎo)用人單位規(guī)范用工秩序，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。重塑政府采購信息化運(yùn)行模式，將政府采購信息化工作納入財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化運(yùn)行和上下級(jí)政府采購信息系統(tǒng)一體化管理，優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序。加強(qiáng)招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境整治，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核評(píng)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)文件編制質(zhì)量，消除招投標(biāo)過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)承諾及合同履行能力的檢查。

竭誠構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極探索“網(wǎng)上預(yù)審”在窗口事項(xiàng)中的應(yīng)用，依規(guī)設(shè)立特殊事項(xiàng)行政審批“綠色通道”，推出窗口審批預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、協(xié)助協(xié)辦，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，執(zhí)行審查增量政策。建立審查工作機(jī)制、落實(shí)審查責(zé)任，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策時(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)到政策措施的決策全過程，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力行為，切實(shí)保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)際效果。

激發(fā)包容普惠創(chuàng)新市場(chǎng)活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用，支持轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法通過自主研發(fā)、購買、并購、特許經(jīng)營(yíng)、許可、聯(lián)盟等方式，獲得企業(yè)發(fā)展所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?，推?dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共服務(wù)體系建設(shè)，依托阿拉善盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和應(yīng)對(duì)機(jī)制體系構(gòu)建工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，高效處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高政府監(jiān)管執(zhí)法信息公開率，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施，改造提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提高市場(chǎng)開放程度，落實(shí)“全國一張清單”管理模式，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)的完全匹配。

第十四章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

針對(duì)阿拉善盟主要環(huán)境特點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)、流域綜合治理開發(fā)造成的影響，識(shí)別規(guī)劃的環(huán)境影響，分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)全盟生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)改善情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，針對(duì)可能引起的不利影響，提出相應(yīng)的預(yù)防和減緩措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀

阿拉善盟黃河流域地處祖國西北部邊疆干旱地區(qū)，生態(tài)條件多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，且土地、礦產(chǎn)資源豐富，社會(huì)歷史悠久，環(huán)境特點(diǎn)突出。阿拉善盟黃河流域生境類型多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱。境內(nèi)分布有森林、荒漠、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田、水庫等人工生態(tài)系統(tǒng)，整體生態(tài)承載能力低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。阿拉善盟黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，但發(fā)展?jié)摿薮?，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、區(qū)域發(fā)展較不平衡，但土地、礦產(chǎn)資源，特別是能源資源十分豐富，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求持續(xù)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力不斷加大。

第二節(jié)環(huán)境保護(hù)要求及影響分析

本次環(huán)境影響評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)依據(jù)，主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等與環(huán)評(píng)有關(guān)的其它法規(guī)和文件，充分考慮本規(guī)劃實(shí)施過程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則、符合產(chǎn)業(yè)政策原則、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性原則、污染物達(dá)標(biāo)排放的原則、合理選擇布設(shè)施工場(chǎng)址減少施工期環(huán)境影響的原則等進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)判。

規(guī)劃實(shí)施對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求是要充分考慮自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)對(duì)象的環(huán)境保護(hù)需要，符合空間規(guī)劃要求，項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)應(yīng)與空間規(guī)劃的資源開發(fā)利用、用途管制等指標(biāo)銜接協(xié)調(diào)。黃河流域的治理開發(fā)要有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，促進(jìn)人水和諧，維護(hù)河湖健康生命，為防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化提供支撐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃實(shí)施的有利環(huán)境影響主要體現(xiàn)在，首先改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，改善河湖生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)能力，有效控制重點(diǎn)區(qū)域水土流失，改善荒漠化現(xiàn)狀。其次可以增強(qiáng)供水保障能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保障黃河長(zhǎng)治久安，避免水旱災(zāi)害、凌汛災(zāi)害，為阿拉善盟高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐。最后為阿拉善盟保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外開放，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供重要支撐。

規(guī)劃實(shí)施過程中，大中型項(xiàng)目的建設(shè)可能對(duì)區(qū)域局部帶來一些不利環(huán)境影響，尤其是阿拉善盟在高質(zhì)量發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如化工、新材料、新能源、高端制造等可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，主要包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境以及固體廢物對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)環(huán)境影響應(yīng)結(jié)合源頭規(guī)避采取措施或治理后能得到控制，避免或減少對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

第三節(jié)環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議

規(guī)劃實(shí)施過程中，要高度重視并依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)前期工作，采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度。按照我國法律法規(guī)有關(guān)要求，開展阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)評(píng)監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)監(jiān)管，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要加強(qiáng)冶金有色、化工等重污染行業(yè)和水利水電、礦山開發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、輸變電等有顯著生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)監(jiān)管，注重環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和驗(yàn)收監(jiān)管，落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施。

進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各專業(yè)規(guī)劃和具體項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化情況及跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)提出對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的建議，改進(jìn)相應(yīng)的對(duì)策措施。

開展專題研究。規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目，其項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念。凡涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地等環(huán)境敏感區(qū)的，須堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（三線一單）為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境敏感問題開展專題研究，提出明確、有效、可操作性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)措施，減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的擠占，合理避讓環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域，使項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

第十五章推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)盟委對(duì)阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，研究確定重大問題、重大工程、重大政策和重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在阿拉善盟發(fā)展和改革委員會(huì)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。旗區(qū)層面要明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，牢固樹立阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作“一盤棋”的思想，充分結(jié)合部門優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定落實(shí)方案，扎實(shí)推進(jìn)各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。

第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

妥善把握好總體定位、開發(fā)時(shí)序、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作等內(nèi)外關(guān)系，將阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿于“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃制定工作之中。構(gòu)建“1+1+N”（一個(gè)總體規(guī)劃、一個(gè)實(shí)施方案，N個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案）的政策體系，推動(dòng)阿拉善盟黃河流域“一盤棋”“一張圖”設(shè)計(jì)。在恪守防洪、濕地、水源地、自然保護(hù)核心區(qū)保護(hù)紅線前提下，統(tǒng)籌土地、城市、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)及自然和人文資源保護(hù)利用等多方規(guī)劃訴求，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間管控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化保護(hù)傳承等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建有效銜接的規(guī)劃體系。

第三節(jié)健全推進(jìn)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施以及重大支持政策和事項(xiàng)落實(shí)的組織協(xié)調(diào)工作，會(huì)同阿拉善盟有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況的分析調(diào)度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，建立評(píng)估考核評(píng)價(jià)體系和年度進(jìn)展報(bào)告制度，完善考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立重大工程和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)國家、自治區(qū)、盟級(jí)確定的重大工程和項(xiàng)目，明確推進(jìn)進(jìn)度和責(zé)任主體，確保順利實(shí)施、如期完成。

第四節(jié)強(qiáng)化技術(shù)支撐

圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展模式下黃河流域阿拉善段水資源高效利用與全流域保護(hù)調(diào)控研究、黃河流域鹽堿地改良與節(jié)水研究、黃河流域灌區(qū)節(jié)水與水資源綜合利用研究、黃河流域脆弱地質(zhì)區(qū)防蝕控沙生態(tài)綜合治理、抗逆優(yōu)質(zhì)植物種質(zhì)資源創(chuàng)新及其在黃河流域鹽堿地改良中的應(yīng)用、烏蘭布和沙漠治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展重大機(jī)制科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)。圍繞重大問題開展科技集成與示范，集中行業(yè)部門和科研機(jī)構(gòu)力量，協(xié)同攻關(guān)最迫切需要、最可能突破、最有牽引帶動(dòng)作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)示范工程。

第五節(jié)創(chuàng)新支持政策

依規(guī)合理提高黃河流域在相關(guān)專項(xiàng)的分配權(quán)重，對(duì)列入規(guī)劃的重大生態(tài)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予重點(diǎn)支持。建立市場(chǎng)化、多元化投融資機(jī)制，采取依法發(fā)行政府債券、企業(yè)債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、融資租賃等多種融資模式，支持阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建立統(tǒng)一的重大項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依規(guī)適度向重大項(xiàng)目用地傾斜，積極爭(zhēng)取上級(jí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策和資金支持。

第六節(jié)擴(kuò)大社會(huì)參與

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，加強(qiáng)阿拉善盟黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳報(bào)道，采取多種形式加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化重大意義、先進(jìn)典型、關(guān)鍵舉措的宣傳力度，統(tǒng)一各級(jí)政府、全社會(huì)各界人士共識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和參與相關(guān)工作，暢通政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的渠道。培養(yǎng)提高全民生態(tài)文明意識(shí)，使全社會(huì)自覺參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公共參與和民主監(jiān)督機(jī)制，建立流域生態(tài)保護(hù)治理公眾參與機(jī)制，明確公眾參與流域治理途徑、方法和程序，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果全過程公開，保證流域治理過程符合公眾利益，激發(fā)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和主動(dòng)性，形成人民群策群力、共建共享的新局面。