CSPPLAZA光熱發(fā)電訊：2月20日，甘肅省白銀市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《白銀市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》的通知。

《通知》表示要壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新能源產(chǎn)業(yè)上，因地制宜推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、有序化發(fā)展，新增風(fēng)電裝機(jī)150萬千瓦。積極推進(jìn)工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)光伏示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)+光伏示范基地、分布式光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，新增光伏裝機(jī)100萬千瓦。

有序開展“光伏+治沙”“光伏+農(nóng)牧業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，謀劃光伏+儲(chǔ)能、抽水儲(chǔ)能等新能源+儲(chǔ)能項(xiàng)目，有序推動(dòng)分散式發(fā)電、平價(jià)風(fēng)光電等一批新能源重大項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電，爭取建設(shè)以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠。

原文如下：

白銀市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

（2021-2035年）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《白銀市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件，編制《白銀市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，明確未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措，指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

第一章規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

截至2020年，白銀市下轄2個(gè)區(qū)、3個(gè)縣，共16個(gè)鄉(xiāng)53個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)街道辦事處，136個(gè)社區(qū)和702個(gè)村民委員會(huì)。總面積2.12萬平方公里。“十三五”以來，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

圖1-1白銀市城鎮(zhèn)空間分布圖

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到較快提升。2020年年末全市常住人口（85.53萬人）城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.56%，較2015年提升了10.03個(gè)百分點(diǎn)，高于全省4.33個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)不斷完善帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，白銀區(qū)、平川區(qū)輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，縣城成為全市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長極，中心鎮(zhèn)加快培育建設(shè)。

圖1-2白銀市城鎮(zhèn)化率變化趨勢

圖1-3白銀市各縣區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，有色金屬、精細(xì)化工、能源電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈速度明顯加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯著。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展持續(xù)提升，形成牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、文冠果、黑毛驢和水產(chǎn)養(yǎng)殖“十大產(chǎn)業(yè)體系”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化旅游、特色康養(yǎng)、新型商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)助推全市創(chuàng)新發(fā)展，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.8%?！耙粎^(qū)六園”產(chǎn)業(yè)承載能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)勁。

（三）蘭白都市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極融入蘭西城市群發(fā)展，加快推進(jìn)“蘭州經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和甘肅省強(qiáng)省會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施共享，與蘭州市、蘭州新區(qū)的互聯(lián)互通水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)同發(fā)展，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初步形成，一體化發(fā)展加快，人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力顯著增強(qiáng)，為白銀融入“一帶一路”、打造蘭西城市群蘭白核心區(qū)、建設(shè)向西開放交通樞紐形成了新的優(yōu)勢。

（四）城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。加大人居環(huán)境建設(shè)投入，持續(xù)改善居民居住環(huán)境，全面刷新城鄉(xiāng)“顏值”。實(shí)施全域無垃圾、拆違治亂、廁所革命、環(huán)境整治及垃圾分類等專項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，西北唯一國家首批城市管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營，地下污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)整體閉環(huán)。教育事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施明顯改善。城市人均住宅、公園綠地面積大幅增加，人民群眾幸福感和滿意度顯著提升。

（五）生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。大規(guī)模實(shí)施國土綠化，有效拓展生態(tài)空間，全市森林覆蓋率達(dá)到13.62%。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，率先在全省開展燃煤機(jī)組超低排放改造，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)四年超過300天，2020年達(dá)到344天，比2015年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，白銀高新區(qū)、銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、平川陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園和8個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成運(yùn)營，黃河白銀段和飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。完成東大溝河道重金屬污染、銅業(yè)公司硫酸凈化綜合利用等土壤治理項(xiàng)目，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（六）鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村貧困問題得到根本改變，37.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，302個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)清零，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10711元。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)，靖遠(yuǎn)、會(huì)寧被確定為全國鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，景泰被確定為省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以白銀區(qū)“六朵金花”、平川區(qū)小黃灣等為代表的169個(gè)美麗鄉(xiāng)村成效顯著，景泰縣上榜中國最美鄉(xiāng)村百佳縣，白銀區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)縣，大水?、顧家善村、龍灣村等17個(gè)村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“國家森林鄉(xiāng)村”“全國文明村”等稱號。“三變”改革激活農(nóng)村發(fā)展活力，景泰改革走在全省前列，得到省委省政府的充分肯定。

同時(shí)，全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率保持了較快增長，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長較慢，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大。二是人口總體外流趨勢明顯，第七次人口普查與第六次人口普查相比人口減少19.67萬人，產(chǎn)業(yè)人才本地化供給面臨挑戰(zhàn)。三是中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，核心都市區(qū)承載能力較弱，城鎮(zhèn)對人口吸納能力不夠，核心都市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不足，難以吸引產(chǎn)業(yè)和人口流入。四是經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較小，不能支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)契合度不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量較小，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)層次低，基本公共服務(wù)供給保障水平不高。

二、發(fā)展趨勢

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢明顯。隨著共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州-西寧城市群建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省委省政府“四強(qiáng)”行動(dòng)、蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家和省上發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善。全市城鎮(zhèn)化空間格局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式進(jìn)一步成熟，可持續(xù)發(fā)展保障不斷增強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)化格局逐步優(yōu)化。全市農(nóng)業(yè)人口向中心城市進(jìn)一步集聚，中心城市在新型城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)和支撐作用明顯。就近城鎮(zhèn)化的趨勢日益明顯，縣城成為城鎮(zhèn)化的重要載體，“一圈一帶三線多極”的市域城鎮(zhèn)化動(dòng)力格局逐漸形成。以白銀核心都市區(qū)為引領(lǐng)，城鎮(zhèn)功能日益完善，龍頭作用不斷突出。核心都市區(qū)與縣城、中心城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活要素不斷聚集和完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。城市在產(chǎn)業(yè)、人口、空間等方面綜合承載力逐漸增強(qiáng)為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，“十三五”末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.56%。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源科學(xué)配置，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)均衡、健康和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢形成。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力逐步增強(qiáng)，功能完善、活力興旺、幸福和諧的美麗田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步展現(xiàn)。

（四）城市發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展理念深入人心，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，“雙碳”工作逐漸推進(jìn)，城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境、健康安全等方面的需求日益增長。城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛，城市更新日趨常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)由“粗放型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，一批新型產(chǎn)業(yè)形成。土地綜合利用、水土資源和環(huán)境容量得到科學(xué)利用開發(fā)。借助國家智慧城市試點(diǎn)契機(jī)，智能化城市建設(shè)加快步伐，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效力顯著提升。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞省第十四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入蘭西城市群建設(shè)和全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建“一圈一帶三線多極”的城鎮(zhèn)化格局，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對新型城鎮(zhèn)化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨中央、省委省政府決策部署與白銀實(shí)踐緊密結(jié)合，形成頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)格局，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，營造文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，優(yōu)化城市布局，完善功能配套，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，全面提升城市綜合功能和發(fā)展能級。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)生命體，統(tǒng)籌城市提升和鄉(xiāng)村振興，以體制改革和試點(diǎn)突破為抓手，高水平重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使全體人民更好地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

三、主要目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，融入蘭西城市群發(fā)展步伐加快，蘭白都市圈建設(shè)取得顯著進(jìn)展，“一圈一帶三線多極”的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，核心都市區(qū)發(fā)展能級顯著提升，市域次中心區(qū)域帶動(dòng)力和競爭力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力顯著提高，小城鎮(zhèn)和特色小（城）鎮(zhèn)特色化發(fā)展態(tài)勢更加明顯，城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升。非戶籍常住人口市民化服務(wù)體系逐漸完善，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%以上。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，人民生活品質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會(huì)保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全。

城市生態(tài)宜居水平大幅提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，智能化、人性化、便捷化水平大幅提高，環(huán)境問題得到有效治理，白銀市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升，城市建成區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)提高，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)新白銀迅速崛起。

城市治理效能得到新提升。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全面施行。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制制度不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安白銀建設(shè)邁向更高水平，居民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共資源配置更加均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，居民生活水平持續(xù)提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。實(shí)力雄厚、特色鮮明的蘭白都市圈基本建立，“一圈一帶三線多極”的城鎮(zhèn)化空間格局全面形成，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口布局更加合理，城市治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城市運(yùn)行安全高效，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的希望之城全面崛起。

表2-1白銀市新型城鎮(zhèn)化主要發(fā)展目標(biāo)

第三章有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅(jiān)持以人為核心，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集，健全轉(zhuǎn)移人口市民化政策機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

（一）全面深化戶籍制度改革。提升城市、城鎮(zhèn)“零門檻”落戶質(zhì)效，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，全面推行線上申請審核，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群落戶城鎮(zhèn)。著力提升居住證權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理向常住人口轉(zhuǎn)變。完善戶籍管理便民服務(wù)，不斷升級“互聯(lián)網(wǎng)＋”戶政業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，增強(qiáng)戶籍辦理便利度。

（二）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，探索建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

（一）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定期評估調(diào)整機(jī)制。探索建立居住證與身份證功能銜接，完善以公民身份證號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

（二）健全就業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，到2025年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人左右。充分利用東西部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)權(quán)益，與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者享有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)預(yù)警，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。

（三）保障隨遷子女受教育權(quán)利。按照“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。統(tǒng)籌流入流出地編制資源，按照城鎮(zhèn)常住學(xué)齡人口規(guī)模配置義務(wù)教育階段教師編制，有效解決“大班額”問題。完善隨遷子女異地升學(xué)考試政策，探索建立以考生在白銀學(xué)籍、連續(xù)受教育年限且實(shí)際就讀，家長在白銀穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所和社保繳納年限等為依據(jù)的中高考報(bào)考制度。將流動(dòng)人口隨遷子女納入流入?yún)^(qū)縣中等職業(yè)教育、高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。

（四）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，探索建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98％以上。對接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，探索實(shí)施新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)。放開居民在常住地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。探索居民在常住地申領(lǐng)最低生活保障等社會(huì)救助。

（五）擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，多元化滿足新市民、青年人等群體租房購房需求。公租房主要面向城鎮(zhèn)住房緊張和低收入困難家庭供應(yīng)，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉。完善商品房配建保障性住房制度，積極培育發(fā)展住房租賃市場，加大保障性住房用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，有效增加保障性租賃住房供給。因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，建立失信懲戒機(jī)制。

三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力

（一）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，統(tǒng)籌企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校及公共實(shí)訓(xùn)基地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高其在城市穩(wěn)定就業(yè)能力。聚焦用工矛盾突出行業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。推動(dòng)市屬職業(yè)技術(shù)院校資源整合，實(shí)現(xiàn)中高職一體化辦學(xué)。建立健全職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機(jī)制。完善政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。鼓勵(lì)職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模。完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書＋職業(yè)技能等級證書”制度，提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場需求的契合度。深化職和普融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。

（二）營造開放包容的城市文化。提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬盡快適應(yīng)城市生活。注重在各級人大代表、政協(xié)委員及青聯(lián)委員中吸收農(nóng)民工代表，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在流入地參加黨組織、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體。深入開展工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及志愿服務(wù)組織等關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動(dòng)。在公租房社區(qū)等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住地建設(shè)公共文化體育空間，提供心理咨詢等服務(wù)，滿足其精神文化需求。在人口流入規(guī)模較大的城區(qū)探索建立外來人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

四、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

（一）加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持力度。積極爭取中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高市民化實(shí)際財(cái)政保障能力。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持力度，市財(cái)政根據(jù)城區(qū)常住人口增量、地方提供基本公共服務(wù)情況及市民化成本差異，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣區(qū)，提高政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。

（二）保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，對吸納外來人口較多的縣區(qū)，給予新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)?？茖W(xué)測算和合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模，專項(xiàng)安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。加快土地二級市場建設(shè)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善入市增值收益分配制度。

第四章優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

全面落實(shí)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入蘭西城市群建設(shè)，深入對接全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，打造“一圈一帶三線多極”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，建立以蘭白都市圈白銀城區(qū)為支撐，以黃河沿岸城鎮(zhèn)帶為重要組成，以國省道交通干線為連接，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和園區(qū)為增長極的空間城鎮(zhèn)建設(shè)格局，推動(dòng)城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖4-1白銀市城鎮(zhèn)空間布局圖

一、加快蘭白都市圈建設(shè)

（一）推動(dòng)蘭白都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展。深度融入全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，加快蘭白都市圈建設(shè)，圍繞白銀資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展突出與蘭州新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚力做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、特色旅游、現(xiàn)代物流、城市建設(shè)“五大領(lǐng)域”，打造蘭白率先發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、西部創(chuàng)新發(fā)展高地。推進(jìn)白銀城區(qū)、四龍鎮(zhèn)、水川鎮(zhèn)、北灣鎮(zhèn)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣城、東灣鎮(zhèn)、三灘鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、劉川鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建白銀核心都市區(qū)，打造蘭白都市圈經(jīng)濟(jì)增長極，以核心都市區(qū)帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化蘭白都市圈互聯(lián)互通。以白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現(xiàn)有交通軸線，積極推進(jìn)中蘭客運(yùn)專線、白銀至蘭州城際鐵路、S103蘭州至黃河石林旅游公路、白銀至中川一級公路建設(shè)，完善白銀城區(qū)與周邊縣城、域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)蘭州市、蘭州新區(qū)以及周邊縣城到白銀城區(qū)1小時(shí)內(nèi)通達(dá)，提高城際互聯(lián)水平。加強(qiáng)與城區(qū)周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)互補(bǔ)發(fā)展，加快水川、四龍、劉川等中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極同城化、一體化進(jìn)程，形成聯(lián)系緊密、分工有序的都市圈空間發(fā)展格局。

（三）加快蘭白都市圈創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，強(qiáng)化與蘭州、蘭州新區(qū)創(chuàng)新合作，合作開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技對接，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加快培育新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)和增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。以兩區(qū)建設(shè)為抓手，將蘭白都市圈打造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新的增長極和推進(jìn)向西開放的重要戰(zhàn)略支撐。

專欄1推進(jìn)白銀核心都市區(qū)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化白銀核心都市區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)主體功能，提升帶動(dòng)能力；加快推進(jìn)老城區(qū)升級改造；科學(xué)控制城區(qū)的居住人口和土地開發(fā)強(qiáng)度，合理疏解老城區(qū)人口；加快產(chǎn)業(yè)升級，有序推進(jìn)城市中心產(chǎn)業(yè)出城入園和循環(huán)化改造工程，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集聚；優(yōu)化核心區(qū)城市景觀，提升城市環(huán)境；加強(qiáng)政府服務(wù)效能和管理體制創(chuàng)新。以核心都市區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展。

二、建設(shè)黃河沿岸城鎮(zhèn)帶

（一）推進(jìn)黃河沿岸城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的“三生融合”，產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新興城鎮(zhèn)化格局。完善交通、物流、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口向沿黃聚集。建設(shè)以黃河干支流為主軸，立足優(yōu)勢、彰顯特色、多元融合、生態(tài)優(yōu)良的高質(zhì)量發(fā)展黃河沿岸城鎮(zhèn)帶。

（二）提升黃河沿岸城鎮(zhèn)帶生態(tài)治理。加強(qiáng)黃河沿岸地區(qū)和祖厲河沿岸城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)科學(xué)開發(fā)，杜絕引進(jìn)高污染企業(yè)，防止企業(yè)“三廢”排放對沿黃區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)通過生態(tài)化治理，在各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線以外建設(shè)黃河沿岸城鎮(zhèn)景觀和休閑場所。

（三）培育黃河沿岸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推動(dòng)沿黃農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展，建設(shè)沿黃農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游、美食體驗(yàn)、生態(tài)休閑等元素于一體的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。打造以青城-水川-四龍-北灣-烏蘭-東灣-平川城區(qū)為東西軸線、以靖遠(yuǎn)-龍灣-五佛-景泰為南北軸線的黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和生態(tài)文化觀光走廊，形成城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)旅文旅融合的沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。

三、打造兩縱一橫干線連接帶

（一）鄉(xiāng)村振興示范帶。以國道247線為縱軸，依托自然條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套、糧飼兼顧種養(yǎng)循環(huán)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，以設(shè)施高效農(nóng)業(yè)為主，加快設(shè)施養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)瓜菜、現(xiàn)代制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，搞好新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范，發(fā)揮絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范推廣區(qū)、蘭白經(jīng)濟(jì)圈的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。以省道217線為縱軸，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，把沿線小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域服務(wù)中心，輻射周邊農(nóng)村。補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)給排水、供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、電力、電信等市政工程建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載能力，促進(jìn)人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。以國道109線為橫軸，發(fā)揮白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀東工業(yè)園、銀西工業(yè)園、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化園區(qū)功能定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，利用鐵路、公路交通帶動(dòng)作用，大力發(fā)展有色冶金、精細(xì)化工、裝備制造、新型建材、新材料、新能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建成蘭西城市群有色冶金、精細(xì)化工、新材料、能源及新能源基地，打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。

四、構(gòu)建多極發(fā)展新格局

構(gòu)建“白銀城區(qū)先導(dǎo)發(fā)展極、縣城特色發(fā)展極、中心城鎮(zhèn)聚集發(fā)展極、產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展極”的多極發(fā)展新格局，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，增強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用。

先導(dǎo)發(fā)展極。白銀區(qū)加快推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

特色發(fā)展極。平川區(qū)按照“主城區(qū)-小城鎮(zhèn)-特色村”體系結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建中心城區(qū)輻射、新型小城鎮(zhèn)以及特色村合理布局、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。會(huì)寧縣以會(huì)師鎮(zhèn)為依托，全面提升縣城品質(zhì)，加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和改造，提升經(jīng)濟(jì)人口聚集能力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。靖遠(yuǎn)縣加快縣城東北擴(kuò)容，老城更新改造，構(gòu)建以縣城為核心、城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)。景泰縣突出縣城和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，擇優(yōu)培育和扶持一批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)交通、區(qū)位、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。

專欄2有序推進(jìn)縣（區(qū)）域次中心發(fā)展

郭城-河畔：加快“郭（城）河（畔）一體化”建設(shè)，優(yōu)化功能分區(qū)，合理規(guī)劃空間布局，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工，打造會(huì)寧縣域次中心。

四龍-水川：發(fā)揮區(qū)位、黃河水資源優(yōu)勢，推動(dòng)四龍鎮(zhèn)和水川鎮(zhèn)深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，承接本地轉(zhuǎn)移人口，做大生態(tài)示范、旅游度假和文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)，打造特色化發(fā)展的白銀區(qū)域次中心。

北灘鎮(zhèn)：構(gòu)建以鎮(zhèn)區(qū)為中心，G109線為南北向發(fā)展軸，高鐵北灘站為中心區(qū)，以特色農(nóng)業(yè)及觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)的中心城鎮(zhèn)，打造靖遠(yuǎn)縣域次中心。

紅水鎮(zhèn)：依托現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜牧產(chǎn)品加工、物流服務(wù)，增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)能力，打造景泰縣域次中心。

共和鎮(zhèn)：依托甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水南干線工程，加快西格拉灘現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大壩口加工物流創(chuàng)業(yè)園、打拉池宜游宜居區(qū)融合發(fā)展，打造平川區(qū)域次中心。

聚集發(fā)展極。選擇郭城-河畔、四龍-水川、北灘鎮(zhèn)、紅水鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)等作為縣（區(qū)）域次中心進(jìn)行建設(shè)，打造聚集人口、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)三農(nóng)的重要載體。在資金、技術(shù)、人才、政策、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面予以傾斜；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展環(huán)境，積極承接中心城區(qū)的輻射，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，逐步培育成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境宜人、各具特色、富有活力的新興城鎮(zhèn)，作為就地城鎮(zhèn)化的重要載體。積極引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)向功能更加綜合完善的次中心城市發(fā)展。

錯(cuò)位發(fā)展極。落實(shí)全省“強(qiáng)縣域”戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”要求，加強(qiáng)“一區(qū)六園”統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板，優(yōu)化全市開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局，因地制宜、分類施策，推動(dòng)“一區(qū)六園”發(fā)揮優(yōu)勢錯(cuò)位發(fā)展，全力提升開發(fā)區(qū)承載能力和發(fā)展水平。突出白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的品牌和政策優(yōu)勢，引領(lǐng)構(gòu)建全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；將銀西區(qū)工業(yè)園、劉川工業(yè)集中區(qū)打造成白銀工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，提升平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、景泰工業(yè)集中區(qū)、會(huì)寧工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，打造布局合理、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展新格局，推動(dòng)全市開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、分區(qū)指引城鎮(zhèn)化發(fā)展

（一）南部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

圖4-2南部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

以會(huì)寧全域?yàn)橐劳?，依?jù)“三生”空間劃定、交通走廊、河流廊道、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，構(gòu)建“一核一帶兩軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間體系。即：南部發(fā)展核心區(qū)（以會(huì)師鎮(zhèn)為中心）、祖厲河流域城鎮(zhèn)帶（以郭城驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、柴家門鎮(zhèn)、會(huì)師鎮(zhèn)、新添堡回族鄉(xiāng)、侯家川鎮(zhèn)重點(diǎn)）、309和312國道城鎮(zhèn)發(fā)展軸（309國道發(fā)展軸以大溝鎮(zhèn)和漢家岔鎮(zhèn)為支撐；312國道發(fā)展軸以太平店鎮(zhèn)、翟家所鎮(zhèn)為支撐）、北中南三大片區(qū)（北部片區(qū)以頭寨子鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、新塬鎮(zhèn)、土門峴鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)、劉家寨子鎮(zhèn)、土高山鄉(xiāng)為依托；中部片區(qū)以平頭川鎮(zhèn)、老君坡鎮(zhèn)、韓家集鎮(zhèn)和八里灣鄉(xiāng)為依托；南部片區(qū)以中川鎮(zhèn)、丁家溝鎮(zhèn)、黨家峴鄉(xiāng)和楊崖集鎮(zhèn)依托）。

（二）中部綜合引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)

圖4-3中部綜合引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)

以白銀區(qū)、平川區(qū)與靖遠(yuǎn)縣城為主導(dǎo)，以白銀高新區(qū)、銀西、銀東、劉川、平川工業(yè)園區(qū)為支撐，提升全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心帶動(dòng)力，引領(lǐng)帶全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施條件，打造城鎮(zhèn)化的主要平臺及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）北部轉(zhuǎn)型發(fā)展提升區(qū)

圖4-4北部轉(zhuǎn)型發(fā)展提升區(qū)

以景泰縣和靖遠(yuǎn)縣“北八鄉(xiāng)”為依托，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集約化以及旅游信息化，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，在農(nóng)產(chǎn)品推廣、園區(qū)招商、旅游服務(wù)方面發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的發(fā)展。

六、提升交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力

（一）優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、不同等級道路平順連結(jié)的暢通公路網(wǎng)，加密線路、提升等級。加強(qiáng)干線公路通道建設(shè)，形成省際北連內(nèi)蒙古、南接陜西、西連青海、東接寧夏，市際暢通蘭州、蘭州新區(qū)和武威、定西、慶陽，縣際貫通“三縣兩區(qū)”公路網(wǎng)絡(luò)布局。著力構(gòu)建“兩縱三橫兩聯(lián)”的高速公路主骨架、“三縱五橫”的普通國道網(wǎng)、“一環(huán)兩橫五縱五聯(lián)”的普通省道網(wǎng)，形成“內(nèi)暢外聯(lián)、覆蓋廣泛、運(yùn)行高效、服務(wù)滿意”的干線交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）與景區(qū)（點(diǎn)）的“無縫隙”連接和景區(qū)與景區(qū)之間的“一站式”換乘。

（二）完善鐵路樞紐功能。積極謀劃對外聯(lián)系通道，有效連接國家鐵路運(yùn)輸主通道，推進(jìn)與蘭州、蘭州新區(qū)、武威、定西、平?jīng)?、慶陽及中衛(wèi)等周邊城市鐵路互聯(lián)互通，構(gòu)建“三縱三橫”高品質(zhì)的鐵路快速交通網(wǎng)。

（三）建設(shè)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)白銀、會(huì)寧、景泰、靖遠(yuǎn)等通用機(jī)場前期工作，爭取盡早開工建設(shè)，配套建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，形成通用航空布局體系，提高航空運(yùn)輸能力。

（四）打通黃河水運(yùn)航道。實(shí)施黃河航運(yùn)提升工程，開展黃河流域白銀段航道整治，整合黃河干流碼頭資源，完善碼頭配套設(shè)施，提升黃河干流航道能力。適時(shí)研究開發(fā)烏金峽—大峽、四龍—龍灣水上旅游觀光航線、黃河石林—索橋古渡—五佛沿寺水上航線。

（五）加快區(qū)域樞紐建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)白銀高鐵南站、靖遠(yuǎn)北站、平川高鐵站等鐵路客運(yùn)場站建設(shè)。完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級客運(yùn)場站體系，優(yōu)化農(nóng)村公路客運(yùn)站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村客運(yùn)站點(diǎn)全覆蓋。強(qiáng)化鐵路、民航、公路與城市交通的有效銜接，力爭實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”“5分鐘內(nèi)換乘”。

（六）構(gòu)建物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)白銀綜合物流園區(qū)等建設(shè)，構(gòu)建通用集散型物流樞紐。積極建設(shè)城鄉(xiāng)物流設(shè)施和基地，改造提升現(xiàn)有批發(fā)市場和倉庫設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、快遞企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建現(xiàn)代物流聯(lián)盟。支持品牌快遞企業(yè)、有實(shí)力的第三方公司建設(shè)城鄉(xiāng)末端綜合公共服務(wù)平臺，提升綜合服務(wù)能力。依托“郵快合作”“快遞進(jìn)村”工程，推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)站“多站合一、一站多能”，實(shí)現(xiàn)物流配送區(qū)域全覆蓋。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。

專欄3綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)項(xiàng)目

高速公路：加快推進(jìn)S35景泰至禮縣高速公路白銀段、G341線轆轆壩至白銀段等高等級公路前期工作，爭取盡早開工建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)G6京藏高速白銀段、G22青蘭高速會(huì)寧段等高速公路擴(kuò)容改造、G309線祁家南山至金崖段等一級公路建設(shè)、蘭州高速三環(huán)白銀段、景泰至天祝等高速公路。

干線公路：積極推進(jìn)G247線景泰至水泉、G309線祁家南山至漢岔、G338線營盤水至陳莊等普通國道公路、S217線白銀至榆中、S224線雙鋪至青江驛、S225線窄巷子至?xí)?、S315線景泰至山丹、S308線杜寨柯至永昌等普通省道公路、S103蘭州至黃河石林沿黃快速通道、G109京拉線白銀段、G312滬霍線及S101景蘭線等普通國省干線提質(zhì)改造。

旅游道路：推進(jìn)黃河石林大景區(qū)高速（一級）公路聯(lián)通、4A級景區(qū)二級公路聯(lián)通、3A級景區(qū)三級公路聯(lián)通、其他4A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游道路聯(lián)通“四個(gè)層次路網(wǎng)”建設(shè)。

鐵路建設(shè)：加快推進(jìn)中衛(wèi)-蘭州客運(yùn)專線工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)定西-平?jīng)鲨F路（白銀段），積極開展白銀至蘭州城際鐵路、環(huán)縣至海原至中川鐵路、白銀至?xí)庤F路和白銀綜合物流園鐵路、煤電清潔高效氣化綜合利用、白銀鐵路物流中心鐵路、白銀熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目鐵路專用線等項(xiàng)目前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。

水運(yùn)建設(shè)：統(tǒng)籌黃河白銀段重大水利工程建設(shè)，有序推進(jìn)烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘段航運(yùn)二期工程，逐步實(shí)現(xiàn)黃河白銀段258公里全線航道，有序推進(jìn)黃河客、貨運(yùn)碼頭建設(shè)和農(nóng)村渡口提級改造、黃河渡口碼頭與高等級公路連接等工程。

第五章推進(jìn)新型城市建設(shè)

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市建設(shè)和城市更新，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，全面提升城市經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)和生活品質(zhì)。

一、建設(shè)舒適便利的宜居城市

（一）提升公共服務(wù)能力。依據(jù)城市人口空間分布和增長趨勢，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校和普惠性幼兒園，鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，及時(shí)調(diào)整學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)入園。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，形成分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老，加強(qiáng)公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的機(jī)制，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)和社區(qū)托育服務(wù)。推動(dòng)城市公共設(shè)施和居住小區(qū)適老化適幼化改造，完善未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈全覆蓋。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

（二）更新改造老舊工業(yè)區(qū)。堅(jiān)持新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改建統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。圍繞解決可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地資源的集約利用等問題。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和轉(zhuǎn)型、老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、環(huán)境再生、生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)工業(yè)用地集中布局。保護(hù)具有歷史記憶、文化價(jià)值的工業(yè)遺址，土地再利用要和周邊城區(qū)景觀保持一致，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善市政公用設(shè)施。加快城鎮(zhèn)公共交通發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)公交停車場、公共停車場建設(shè)，提升城鎮(zhèn)交通、公交運(yùn)行服務(wù)水平。加快建設(shè)城鎮(zhèn)慢行網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)強(qiáng)慢行接駁交通設(shè)施。加大供水、供熱、供氣、污水管網(wǎng)改造建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)負(fù)荷接入能力，加快能源領(lǐng)域民生設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，全面開展生活垃圾分類和建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用，提高廢物資源利用效率。到2025年，城市供水普及率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

專欄4城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

城市道路網(wǎng)：建設(shè)白銀區(qū)水川路和靖遠(yuǎn)路南延段、西外環(huán)路、銀城巷、鉛鋅路、銀花路等；改造平川區(qū)向陽路、電力路、樂雅路、長征東路等，改造提升會(huì)寧縣柳湖南路、文化東路、祖河路、會(huì)師南北路、長征北路、學(xué)院路、西雁路等；建設(shè)靖遠(yuǎn)縣柳州路、人民路、蹍灣片區(qū)市政道路、中蘭客專專線靖遠(yuǎn)北灘站站前廣場基礎(chǔ)設(shè)施配套等；建設(shè)景泰縣昌林路提升改造、黃河路延伸大橋、新城區(qū)路網(wǎng)等。

垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施：實(shí)施建筑垃圾資源化利用及廚余垃圾進(jìn)小區(qū)項(xiàng)目；實(shí)施白銀區(qū)城市生活垃圾分類項(xiàng)目、建筑垃圾處理場、生活垃圾收運(yùn)工程和生活垃圾處理場封場項(xiàng)目等；建設(shè)平川區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處理等；實(shí)施靖遠(yuǎn)縣建筑垃圾資源化回收利用等；建設(shè)景泰縣建筑垃圾填埋場；推進(jìn)會(huì)寧縣生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾填埋場、城鄉(xiāng)生活垃圾分揀中心建設(shè)等。

污水處理基礎(chǔ)設(shè)施：改造白銀城區(qū)雨污分流管網(wǎng)；建設(shè)平川區(qū)城市排水防澇設(shè)施項(xiàng)目、中水利用項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目等、會(huì)寧縣城區(qū)雨污分流改造工程、排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等；建設(shè)靖遠(yuǎn)縣碾灣片區(qū)污水處理廠、城區(qū)污水處理廠中水回用等；實(shí)施景泰縣老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)、第二污水處理廠等。

市政基礎(chǔ)設(shè)施：實(shí)施白銀主城區(qū)排水管網(wǎng)改造、白銀市區(qū)供熱第二熱源、白銀市區(qū)供熱第二熱源配套一級主管網(wǎng)等；實(shí)施平川區(qū)城市供水安全改造及備用水源建設(shè)、城市老化管網(wǎng)更新改造、集中供熱熱源提升改造、供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建；改造會(huì)寧縣城區(qū)集中供熱二級供熱管網(wǎng)、城區(qū)集中供熱一級供熱管網(wǎng)、城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)等；實(shí)施靖遠(yuǎn)縣城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)更換工程、高鐵片區(qū)及蹍灣片區(qū)供熱工程；建設(shè)景泰縣條山農(nóng)莊燃?xì)夤艿垒椛洹⒕疤┛hLNG/CNG加氣站建設(shè)等。

（四）完善城市住房體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快完善住房及住房保障體系，完善商品住房開發(fā)項(xiàng)目配建保障性住房制度，積極培育發(fā)展住房租賃市場，大力發(fā)展租賃住房，特別是保障性租賃住房，加快構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“住有所居”。促進(jìn)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)職住平衡。優(yōu)化以合理住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制，科學(xué)安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序。完善房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸和稅收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。嚴(yán)格實(shí)施銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。多途徑增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。增加市場化租賃住房有效供應(yīng)，強(qiáng)化住房租賃市場服務(wù)與監(jiān)管，逐步完善租購?fù)瑱?quán)的政策體系。到2025年，基本形成符合市情、租購并舉的住房供應(yīng)體系。推進(jìn)住房公積金制度改革，進(jìn)一步健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)新市民等靈活就業(yè)群體自愿參加住房公積金制度，拓展住房公積金制度受益群體。

（五）有序推進(jìn)城市更新。實(shí)施城鎮(zhèn)空間治理工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快推進(jìn)15分鐘生活圈配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)體系。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善水、電、路、氣、熱、信等配套設(shè)施，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)改造。統(tǒng)籌推動(dòng)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。到2025年，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造6.64萬戶。大力開展社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)便捷供給。實(shí)施白銀城區(qū)核心功能和空間品質(zhì)提升工程，精心做好城市設(shè)計(jì)，打造“城市客廳”“白銀之眼”等城市標(biāo)志性景觀建筑，塑造城市特色風(fēng)貌。

二、建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升縣域科技創(chuàng)新能力，支持縣區(qū)制定創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，支持和鼓勵(lì)各類人才到縣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施一批創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范項(xiàng)目，提升縣區(qū)科技支撐和就業(yè)帶動(dòng)。圍繞縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，加大訂單式培訓(xùn)力度，提升縣區(qū)人才自給率。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺、人才、資金一體化高效配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，完善科技評價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大科研院所科研自主權(quán)。健全以政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大基礎(chǔ)前沿研究支持。營造保護(hù)創(chuàng)新主體的法治環(huán)境和公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，完善支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)失敗者生活保障和再創(chuàng)業(yè)政策支持，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)文化和氛圍。

（二）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。加快推進(jìn)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海張江自創(chuàng)區(qū)深度融合發(fā)展，在科技產(chǎn)業(yè)、科技人才、科技金融等方面創(chuàng)新合作取得新突破。加強(qiáng)白銀高新區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)、蘭州高新區(qū)、西安高新區(qū)等國家高新區(qū)交流合作，通過共建創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)基地和合作園區(qū)等方式跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，與國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深度融入國家創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。發(fā)揮白銀全國知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、全省產(chǎn)學(xué)研合作示范市、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)市等政策平臺優(yōu)勢，把政策轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新能力。建立政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間高效運(yùn)行的科技資源共享機(jī)制，積極爭取布局一批創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺。持續(xù)深化與中科院、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等科研機(jī)構(gòu)的交流合作，建設(shè)一批高水平中試基地，共建一批重點(diǎn)科技園區(qū)。積極引進(jìn)東北大學(xué)、北京化工大學(xué)等高水平院所建立各類產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，構(gòu)建“應(yīng)用研究-技術(shù)開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”一體化的科技創(chuàng)新鏈條，建設(shè)循環(huán)化工、新材料、生物醫(yī)藥等省級協(xié)同創(chuàng)新中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)研究院，形成20個(gè)研發(fā)平臺，打造全省產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)。

（三）打造蘭白地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)與蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的溝通與合作。加快推動(dòng)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，積極推進(jìn)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。深化與國內(nèi)外創(chuàng)新主體科技合作，支持創(chuàng)新主體多方式合作，引進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向自創(chuàng)區(qū)聚集。統(tǒng)籌推進(jìn)“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，實(shí)施自主研發(fā)、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技支撐專項(xiàng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研究開發(fā)、企業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新等“園中園”要素集聚平臺，形成“一核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

三、建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市

（一）建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力，構(gòu)建高層次高水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完善高速網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建成國家級互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道市級高速網(wǎng)絡(luò)鏈。到2025年，建成5G基站4000個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)智能生產(chǎn)單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，大力發(fā)展智慧政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧園區(qū)等，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建白銀市大數(shù)據(jù)追溯及密碼應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以白銀公鐵綜合物流園為基礎(chǔ)和載體，搭建物流信息管理服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧高速、智慧航道、新型智慧服務(wù)區(qū)、智慧公交、智慧郵政、智慧環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目。

（二）搭建智慧城市管理平臺。部署建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，構(gòu)建城市數(shù)字資源體系。探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，建立城市公共設(shè)施數(shù)字檔案。推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，推進(jìn)社保、民政、工商、稅務(wù)、證照證明等服務(wù)的智慧化應(yīng)用。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施智慧化運(yùn)行管護(hù)。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，建設(shè)黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，完善白銀智慧文旅大數(shù)據(jù)平臺，啟動(dòng)建設(shè)白銀智慧文旅（二期）平臺和縣區(qū)智慧文旅平臺，繼續(xù)完善白銀市歷史文化資源數(shù)據(jù)庫。

（三）豐富智慧城市應(yīng)用場景。加快數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景，大力發(fā)展智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)。推動(dòng)公共服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧圖書館等新模式、新業(yè)態(tài)，使更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及廣大市民。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢，推動(dòng)居家生活、旅游休閑、購物消費(fèi)、交通出行等各類場景數(shù)字化，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、智慧安防、智慧出行、智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧街區(qū)、智慧商圈。充分發(fā)揮5G等基礎(chǔ)設(shè)施的倍增賦能效應(yīng)和帶動(dòng)作用，深入實(shí)施白銀“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)白銀大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建物流大數(shù)據(jù)及智慧供應(yīng)鏈體系，打造面向“一帶一路”現(xiàn)代物流及供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，建設(shè)貨物集散公鐵聯(lián)運(yùn)綠色智慧示范園區(qū)，建設(shè)覆蓋省內(nèi)，輻射西北，鏈接“一帶一路”的物流信息化大數(shù)據(jù)平臺。積極促進(jìn)教育、醫(yī)療、交通、旅游、養(yǎng)老、就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村化建設(shè)以及信息服務(wù)業(yè)培育。

四、建設(shè)清潔低碳的綠色城市

（一）筑牢生態(tài)安全綠色屏障。加快實(shí)施水源涵養(yǎng)治理工程，全面保護(hù)區(qū)域內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，涵水于地、涵水于林草。建立重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)施黃河濕地保護(hù)工程，恢復(fù)黃河濕地功能區(qū)；推進(jìn)景泰白墩子鹽沼國家濕地公園建設(shè)，修復(fù)退化濕地。強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施保障，提高灌溉保障能力和水資源利用率，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，振興灌區(qū)發(fā)展。深入實(shí)施白銀治黃方略，打造黃河生態(tài)帶、黃河風(fēng)情帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)安全、生態(tài)、文化、數(shù)字、幸福黃河。實(shí)施黃河之濱（白銀）百公里生態(tài)廊道提升、黃河上游（白銀）高揚(yáng)程灌區(qū)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)等重大工程，全面提升沿黃生態(tài)保護(hù)成效。大力推進(jìn)采煤采礦沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，提升生態(tài)自我修復(fù)能力。著力推進(jìn)隴中黃土高原水土流失治理區(qū)綜合治理工程，構(gòu)建水土保持綜合防治體系。加快推進(jìn)黃河干流及祖厲河流域沿岸水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)、重要水源地保護(hù)等工程。依托生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。大力實(shí)施退耕還林還草、三北防護(hù)林、退牧還草等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，提高林草植被覆蓋度。深入推進(jìn)天然林保護(hù)與修復(fù)、大環(huán)境綠化，打造綠色交通廊道、黃河干流廊道、林田防護(hù)廊道為一體的綠色長廊。加快推進(jìn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，構(gòu)建“兩屏兩廊兩帶”綠色生態(tài)體系。

（二）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，推動(dòng)生活垃圾資源化利用，提高生活垃圾焚燒處理率，到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，白銀、平川城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)固體及危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，提升固體及危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中無害化處理，健全收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，提高應(yīng)急保障能力。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)、園區(qū)和農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域污水資源化利用、再生水循環(huán)利用。到2025年底，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，城市再生水利用率達(dá)到15%，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，城市污泥無害化處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)飲用水源地管理，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水源、供水廠出水、末梢水水質(zhì)全過程監(jiān)管，保障飲用水水質(zhì)安全。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，實(shí)施大氣污染綜合管控，加大顆粒物和臭氧等重點(diǎn)因子協(xié)同控制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。完善土壤污染防治監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加大土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管力度。加強(qiáng)塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。發(fā)展太陽能和風(fēng)能等分布式能源，完善清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)推動(dòng)電力、燃?xì)獾葟?fù)合能源通道的建設(shè)。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)新增用能需求由高耗能、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)向國計(jì)民生和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源加快發(fā)展。加快發(fā)展綠色節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑，支持開發(fā)城市第四代住宅，到2025年，裝配式建筑占新建建筑比重達(dá)到30%以上。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，提高集中供熱覆蓋率及清潔供暖比例，推廣清潔供暖方式。大力實(shí)施亮化、綠化、美化、凈化“四化”工程，持續(xù)推進(jìn)“全域無垃圾”專項(xiàng)治理。倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織開展碳普惠和碳中和行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易機(jī)制，讓資源環(huán)境權(quán)益使用者支付費(fèi)用。

五、建設(shè)特色鮮明的人文城市

（一）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。踐行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，在中小學(xué)開展“中華經(jīng)典誦讀”“戲曲進(jìn)校園”“文化勝地之旅”“紅色之旅”等活動(dòng)，深入開展“愛我中華”主題教育活動(dòng)。推進(jìn)“書香白銀”全民閱讀工程。深入挖掘全市傳統(tǒng)文化資源、民間手工藝生產(chǎn)加工等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，加強(qiáng)古籍保護(hù)、研究、利用和優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)、傳承，加強(qiáng)非遺保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全傳承人生活補(bǔ)貼和傳藝帶徒制度，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)對非遺文化進(jìn)行全面的記錄，通過多種途徑進(jìn)行展示，提高非遺保護(hù)傳承的影響力和生存活力。

（二）強(qiáng)化歷史文化保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史地名保護(hù)，修繕具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及遺存，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)“鄉(xiāng)村記憶”博物館和各類民俗博物館協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)文物安全、保護(hù)研究、弘揚(yáng)利用和交流合作。持續(xù)推進(jìn)地方志書、綜合年鑒編研工作。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，體現(xiàn)城鎮(zhèn)歷史文化韻味，體現(xiàn)地域特色。注重城市歷史文化傳承，保護(hù)傳承物質(zhì)空間衍生的傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源活化利用。編制實(shí)施《會(huì)寧歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃，積極推動(dòng)會(huì)寧申報(bào)國家歷史文化名城。

（三）融入現(xiàn)代文化元素。建設(shè)長征、長城、黃河國家文化公園，推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，提升華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)整體水平。加快建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)開發(fā)文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂等新型文化業(yè)態(tài)。大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，將城市精神內(nèi)涵和城市品格融入社會(huì)生活各方面，全面提升市民文明素質(zhì)。深度挖掘城市現(xiàn)代文化特質(zhì)，深入推進(jìn)“五大創(chuàng)建”“六項(xiàng)文明行動(dòng)”，傳承弘揚(yáng)積極向上、團(tuán)結(jié)奮斗、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、開放包容、豪爽耿直的優(yōu)秀人文精神。加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升市民公共文明素質(zhì)。

（四）完善文化體育設(shè)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡配置、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書館、科技館、博物館、基層綜合性文化服務(wù)中心，改造提升縣區(qū)公共文化設(shè)施，加快數(shù)字圖書館、方志館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化驛站、村文化服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)家書屋建設(shè)。發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系。加強(qiáng)檔案管理，挖掘檔案文化內(nèi)涵，服務(wù)文化強(qiáng)市建設(shè)。發(fā)揮國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市帶動(dòng)作用，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村體育設(shè)施覆蓋率，加快推進(jìn)學(xué)校場館開放共享。建設(shè)白銀高水平體育訓(xùn)練基地，提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率，進(jìn)一步做好體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

六、建設(shè)安全智慧的韌性城市

（一）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)城市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測預(yù)警能力，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，強(qiáng)化城市安全隱患排查治理。統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九大工程”建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提升自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警水平。健全災(zāi)害救助資金預(yù)撥機(jī)制和救災(zāi)物資保障機(jī)制，完善自然災(zāi)害救助體系。制定重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在撤離避險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)上留足富余，切實(shí)保護(hù)群眾生命安全。加強(qiáng)公民安全防災(zāi)教育，提高全民識災(zāi)避險(xiǎn)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，開展涉?；貐^(qū)環(huán)境安全整治。建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系、科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系、標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。強(qiáng)化對礦山、危化品、金屬冶煉、道路交通、校園、醫(yī)院、建筑施工、消防、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。合理布局應(yīng)急避難場所，完善指揮、供水、供電、通訊、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備等配套設(shè)施。大力建設(shè)與城市功能融合的人民防空工程，建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，不斷優(yōu)化人防工程防護(hù)體系結(jié)構(gòu)，提高城市整體防護(hù)能力。完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急供水供電系統(tǒng)、應(yīng)急交通系統(tǒng)、信息通信等生命線備用設(shè)施。健全應(yīng)急力量體系，提高事故災(zāi)害救援處置能力。多元化加強(qiáng)宣傳教育，提升社會(huì)公眾安全素質(zhì)。

專欄5防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程：開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全市風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線、交通設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評價(jià)，建立市縣鄉(xiāng)村四級貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，繪制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。

應(yīng)急救援指揮中心工程：建設(shè)市級應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺、白銀市應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、應(yīng)急救援物資、裝備儲(chǔ)備庫、綜合應(yīng)急避難場所，組建白銀市綜合救援隊(duì)、白銀市應(yīng)急專家?guī)?、新建指揮信息網(wǎng)；提升改造應(yīng)急避難場所，配備城鄉(xiāng)社區(qū)避難場所配置應(yīng)急物資、居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具。設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識和應(yīng)急廣播設(shè)施。

人防工程：建設(shè)白銀市人防基本指揮所、白銀市軍地聯(lián)合地下指揮所、白銀市人防地下工程、靖遠(yuǎn)縣東大街廣場地下人防工程、景泰縣市民中心暨人防疏散地域聯(lián)建工程、平川地下人防工程等。

自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程：實(shí)施“1個(gè)綜合6個(gè)單項(xiàng)”監(jiān)測預(yù)警專項(xiàng)工程，其中“1個(gè)綜合”指自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警專項(xiàng)工程，“6個(gè)單項(xiàng)”指地震災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等單項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警專項(xiàng)工程。

全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程：建設(shè)白銀市安全防災(zāi)教育基地，開展各類主題教育宣傳活動(dòng)，舉辦各類安全防災(zāi)素質(zhì)提升培訓(xùn)，開展市級綜合應(yīng)急演練。創(chuàng)建國家和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍等。

（二）提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)、能力、人才儲(chǔ)備，推進(jìn)疾控信息化建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。全面加強(qiáng)重大慢性病防治，推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立重大疫情防控應(yīng)急工作機(jī)制，積極推進(jìn)全市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，健全完善應(yīng)急指揮中心，完善平急結(jié)合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。加快重大疫情救治基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的重大疫情救治機(jī)制，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。有序推進(jìn)白銀市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、會(huì)寧縣人民醫(yī)院等傳染病區(qū)改造提升、白銀市中心醫(yī)院異地遷建項(xiàng)目。

專欄6公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目。建設(shè)市級公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，承接白銀市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、白銀市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、白銀市健康教育科普基地職責(zé)，完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化健康教育、傳染病防控、慢性病防控、職業(yè)病防控、公共場所衛(wèi)生監(jiān)測、精神衛(wèi)生等6項(xiàng)防控能力建設(shè)。在平川、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧等縣區(qū)探索建設(shè)集臨床、科研、教學(xué)于一體的區(qū)域公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心。

重大疫情救治體系建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)白銀市公共衛(wèi)生臨床救治中心（市傳染病醫(yī)院），承擔(dān)市區(qū)傳染病定點(diǎn)救治工作。達(dá)標(biāo)建設(shè)縣級傳染病醫(yī)院(病區(qū))。

市、縣級疾控體系建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施甘肅中醫(yī)藥大學(xué)附屬疾病預(yù)防控制中心建設(shè)、市疾控中心公共衛(wèi)生檢測能力提升項(xiàng)目、會(huì)寧縣疾控中心及留觀點(diǎn)建設(shè)靖遠(yuǎn)縣疾控中心搬遷新建、景泰縣疾病預(yù)防控制檢驗(yàn)檢測中心實(shí)驗(yàn)室能力提升、平川區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

市、縣血液保障建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施白銀市紅十字中心血站體檢實(shí)驗(yàn)樓、縣區(qū)中心血庫建設(shè)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）疾病防控能力建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、篩查哨點(diǎn)、預(yù)防接種、隔離觀察病房、周轉(zhuǎn)房、心理健康咨詢干預(yù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）提高城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，城市防洪和內(nèi)澇治理，健全城市排水防澇工程體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年，城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。啟動(dòng)黃河干流白銀段防洪治理二期工程、祖厲河河道綜合治理工程，加快建設(shè)白銀區(qū)強(qiáng)灣溝、金溝，平川區(qū)紅土梁、黑水砂河，景泰縣紅鼻梁，靖遠(yuǎn)縣冰道溝等中小河流治理，開展以河流水系為單元的全河防洪治理。完善提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造監(jiān)測站點(diǎn)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，開展全市重點(diǎn)山洪溝道治理。補(bǔ)齊防洪抗旱減災(zāi)工程短板，黃河干流、主要支流重點(diǎn)河段達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，1-5級江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，重點(diǎn)中小河流、山洪溝道治理加快推進(jìn)，抗洪能力進(jìn)一步提升，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。

第六章增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈、百億級園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

一、集群發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有色金屬產(chǎn)業(yè)。依托白銀有色、宏達(dá)鋁型材、長通電線電纜、錦江集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，通過招商產(chǎn)業(yè)鏈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)搬遷等方式，重點(diǎn)建設(shè)一批有色金屬產(chǎn)業(yè)園、新型鋁型材產(chǎn)業(yè)園等園中園，延伸銅基、鋁基、鋅基、鐵基、貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)煤-電-鋁聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)一步延展鋁型材深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)鋁型材從建筑鋁型材到工業(yè)鋁型材、從擠壓加工向產(chǎn)品深加工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。拓展境外有色金屬資源投資布局，強(qiáng)化貴金屬投資項(xiàng)目及運(yùn)用平臺，確保有色金屬供應(yīng)鏈安全。

循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)。依托銀光集團(tuán)、靖煤集團(tuán)、東方鈦業(yè)、中天化工等重點(diǎn)企業(yè)，以新型煤化工、氟化工、無機(jī)鹽化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過上游延伸原料配套項(xiàng)目，中游發(fā)展關(guān)鍵中間體類項(xiàng)目補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，下游延伸拓展終端產(chǎn)品，不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)光化產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工園、氟化工產(chǎn)業(yè)園、民爆產(chǎn)業(yè)園，到2025年，建成布局合理、生態(tài)環(huán)保、綠色循環(huán)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新高效的循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地。

陶瓷建材產(chǎn)業(yè)。依托甘肅泰隆森礦業(yè)、金龍建材和泰山石膏等企業(yè)，積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，做大做強(qiáng)綠色建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端玻璃、新型墻體材料、生物質(zhì)建材、輕質(zhì)高強(qiáng)墻材、防水防腐密封、紙面石膏板和特種水泥等產(chǎn)品，打造新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)建材行業(yè)循環(huán)、綠色、低碳發(fā)展。依托新樂雅陶瓷、甘肅恒大陶瓷、凱斯瓷業(yè)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)突破陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、燒結(jié)成型和精密加工等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展以餐具、衛(wèi)浴、工藝品等日用陶瓷。大力推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集陶瓷研發(fā)生產(chǎn)、旅游觀光、休閑娛樂為一體的陶瓷小鎮(zhèn)，建設(shè)西部陶都。

能源電力產(chǎn)業(yè)。著力打造千萬千瓦級復(fù)合型能源基地。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)配銷體系建設(shè)，加強(qiáng)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升中小煤礦產(chǎn)能；依托甘肅煤炭交易中心白銀分中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)加轉(zhuǎn)銷”全鏈條發(fā)展，建設(shè)西部地區(qū)煤炭儲(chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地。積極推進(jìn)隴電東送輸電工程配套風(fēng)、光電項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)大唐、中節(jié)能、山東發(fā)展投資等一批新能源重大項(xiàng)目建設(shè)。配套實(shí)施一批高載能產(chǎn)業(yè)，大力提升新能源消納和儲(chǔ)存能力，進(jìn)一步提高資源利用效率，將資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。到2025年，全市一次能源消費(fèi)總量控制在2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在1200萬噸以內(nèi)。

（二）壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特色新材料產(chǎn)業(yè)。依托白銀有色、甘肅稀土、郝氏炭纖維、中天化工、甘肅西部凹凸棒石應(yīng)用研究院等骨干企業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展、由小規(guī)模分散型向大規(guī)模集約型發(fā)展，發(fā)展壯大有色金屬、稀土、碳纖維、鋰電池、光刻膠配套材料、高純度鐵基粉、鋁合金、凹凸棒石、特色建筑等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)園、稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、碳纖維循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園，打造國內(nèi)外知名的特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以華實(shí)生物、皓天醫(yī)藥、鑫富潤藥業(yè)等為舉旗引領(lǐng)企業(yè)，依托銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、白銀科技企業(yè)孵化器和蘭州大學(xué)白銀產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展創(chuàng)新藥物研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)發(fā)展化學(xué)原料藥、化學(xué)仿制藥、醫(yī)藥中間體、化學(xué)新藥和中藥材深加工等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)生物技術(shù)藥和醫(yī)療保健器械等產(chǎn)業(yè)。圍繞枸杞、甘草、黃芪、黨參、柴胡和肉蓯蓉等道地藥材資源，實(shí)施藥材精深加工，促進(jìn)中醫(yī)藥生產(chǎn)加工集約化、規(guī)范化發(fā)展，帶動(dòng)從中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，向功能性食品、化妝品及保健品等領(lǐng)域延伸。圍繞3.1類藥的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批科技含量高、發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的知名企業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造西北領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、有序化發(fā)展，新增風(fēng)電裝機(jī)150萬千瓦。積極推進(jìn)工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)光伏示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)+光伏示范基地、分布式光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，新增光伏裝機(jī)100萬千瓦。有序開展“光伏+治沙”“光伏+農(nóng)牧業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，謀劃光伏+儲(chǔ)能、抽水儲(chǔ)能等新能源+儲(chǔ)能項(xiàng)目，有序推動(dòng)分散式發(fā)電、平價(jià)風(fēng)光電等一批新能源重大項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電，爭取建設(shè)以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠。

裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托白銀有色長通電線電纜公司、甘肅容和礦用設(shè)備公司等大型骨干企業(yè)，精準(zhǔn)承接中東部地區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。研發(fā)系列風(fēng)電葉片、風(fēng)電機(jī)組、空氣源熱泵、太陽能光伏支架、柔性太陽能薄膜電池、高低溫超導(dǎo)和微細(xì)電磁線、通用飛機(jī)和直升機(jī)數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造、石化行業(yè)專用設(shè)備等高端裝備制造產(chǎn)品。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用、危廢治理等行業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提高資源綜合利用效率和降低污染物排放。建立多層次、多渠道、多元化覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、廢舊鉛酸電池、廢舊汽車、廢舊輪胎等再生資源回收利用，打造廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，建設(shè)綠色循環(huán)生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)廢棄物不落地、企業(yè)生產(chǎn)殘留物內(nèi)部消化、生產(chǎn)過程環(huán)保無污染，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

二、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（一）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托既有鐵路、公路和物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合優(yōu)化物流資源配置，加強(qiáng)信息共享、貨源組織、貨物集散，建成高效的運(yùn)物流運(yùn)行體系，不斷活躍本地市場、聯(lián)通國內(nèi)市場、開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)樞紐節(jié)點(diǎn)基地相互貫通、通道園區(qū)市場有機(jī)銜接，打造甘肅中部商貿(mào)物流中心、西北地區(qū)物流交通樞紐。加快物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)白銀綜合物流園、白銀化工物流園等項(xiàng)目建設(shè)，形成集多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域分撥及配送、綜合信息服務(wù)等功能于一體的大型物流基地。在會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰和平川建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，構(gòu)建便捷高效、服務(wù)共享、協(xié)同運(yùn)作的物流樞紐格局。推進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的硬件設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加工、配送、倉儲(chǔ)、冷鏈物流、信息發(fā)布等服務(wù)功能。支持冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、集散地市場、市區(qū)菜市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造。到2025年，各縣區(qū)建設(shè)改造1個(gè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品公益性市場縣區(qū)覆蓋率達(dá)到60%。

（二）科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，提高工業(yè)設(shè)計(jì)、智能物流、檢驗(yàn)檢測、咨詢服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等科技型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。建立以政府管理為引導(dǎo)，以知識產(chǎn)權(quán)托管機(jī)構(gòu)為支撐的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，探索建立知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管及執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。推動(dòng)科技金融與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建包括銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、科技保險(xiǎn)等多層次金融服務(wù)體系。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘黃河文化、絲路文化、紅色文化、工礦文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等多元文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，全力創(chuàng)建品牌景區(qū)。打造精品絲路、黃河風(fēng)情、紅色教育、工礦文明、生態(tài)休閑等精品旅游線路。促進(jìn)“文旅+”“+文旅”產(chǎn)業(yè)融合，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，加快推動(dòng)形成沿黃旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造黃河上游復(fù)合型旅游目的地。拓展和升級精品旅游項(xiàng)目，發(fā)展和布局一批旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。到2025年，創(chuàng)建1個(gè)國家級全域旅游示范區(qū)，3個(gè)省級全域旅游示范區(qū)，5個(gè)國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，10個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范村，70個(gè)市級鄉(xiāng)村旅游示范村，全市旅游人數(shù)和旅游綜合收入增長20%以上。

（四）特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)人口老齡化趨勢，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。依托水川、四龍、東灣、五佛等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“生態(tài)康養(yǎng)”“親水療養(yǎng)”“觀光旅養(yǎng)”“特色農(nóng)養(yǎng)”等模式為方向，打造一批生態(tài)康養(yǎng)旅游度假目的地，建設(shè)一批以醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、休閑健身為主體功能的高端健康養(yǎng)老項(xiàng)目，建成一批集現(xiàn)代化專業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、人員培訓(xùn)為一體的醫(yī)護(hù)、養(yǎng)老相結(jié)合的新型醫(yī)養(yǎng)中心。

（五）新型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)會(huì)寧匯福購物廣場、靖遠(yuǎn)陽光天地綜合體、景泰三和廣場、白銀區(qū)觀瀾商業(yè)街、平川忠恒購物廣場等商業(yè)綜合體優(yōu)化升級，打造一批精品特色商業(yè)街區(qū)。改造提升一批綜合商品交易市場、大中型特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和蔬菜果品交易市場，培育發(fā)展各類專業(yè)市場，形成以大型綜合市場為骨干、區(qū)域市場為集散地、專業(yè)市場為補(bǔ)充、產(chǎn)地初級市場為基礎(chǔ)的交易市場網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，提高市場專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化水平。推動(dòng)各縣區(qū)以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為基礎(chǔ)建立15分鐘社區(qū)便民生活圈，加快連鎖便利店建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)甘肅邦農(nóng)生鮮便民配送等多種形式連鎖便利店發(fā)展。完善“電子商務(wù)平臺+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡(luò)終端”社區(qū)商業(yè)模式，支持發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，形成全渠道發(fā)展模式，提升零售終端最后一公里的物流配送服務(wù)能力。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，改善縣區(qū)消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)一批商業(yè)和文旅特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。

三、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

（一）完善園區(qū)配套設(shè)施。全面提升“一區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)道路、供排水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力。用足用好蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策平臺，積極利用政府專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）推動(dòng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，統(tǒng)籌確定產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建“核心區(qū)+延伸區(qū)+聯(lián)動(dòng)區(qū)”協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)六園”新格局。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，推進(jìn)創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群的深度融合，促進(jìn)各園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持發(fā)展加工型工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)圍繞新材料、精細(xì)化工、裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，建立配套生產(chǎn)加工基地，形成集制造、粗加工、精加工、自主產(chǎn)品為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，突出產(chǎn)業(yè)培育和科技型企業(yè)孵化培育功能，重點(diǎn)打造白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)三個(gè)百億級園區(qū)。

（三）提升園區(qū)能級和水平。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，打造智慧園區(qū)，構(gòu)建智慧工廠。推行“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營模式，深入推進(jìn)管理權(quán)限、人事管理和績效激勵(lì)等體制機(jī)制改革。爭取白銀高新區(qū)承接部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立與省直部門聯(lián)系溝通制度，探索賦予省級開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。爭取景泰工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商合作，推動(dòng)市場化開發(fā)運(yùn)營，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、彈性年限供應(yīng)等方式，提升工業(yè)用地容積率和單位面積產(chǎn)出率。建立園區(qū)統(tǒng)一考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極引導(dǎo)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，大幅提升園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率。

第七章健全城市治理體系

樹立全周期管理理念，發(fā)揮政府、市場、社會(huì)等各方力量，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平，提高城市安全保障能力，基本實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、強(qiáng)化國土空間治理

（一）加強(qiáng)空間規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃對城市建設(shè)的引導(dǎo)和管控，把以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入城市規(guī)劃全過程。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，綜合預(yù)測人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學(xué)確定城市功能定位、規(guī)模體量、空間格局、開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。合理增加規(guī)劃彈性，以“一盤棋”理念優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺布局，做好城市發(fā)展空間預(yù)留。建立覆蓋城市全域、涵蓋各類空間資源的基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間開發(fā)保護(hù)數(shù)字化“一張圖”。按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀原則，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公共空間、景觀小品、標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城市空間立體感、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性。

（二）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線，不斷完善縣區(qū)國土空間格局。統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展建設(shè)空間，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資本和建設(shè)用地等要素資源向中心城區(qū)集聚。統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間開發(fā)利用，建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化存量空間更新指引，合理控制老城開發(fā)強(qiáng)度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。推動(dòng)新城新區(qū)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活、行政及交通等功能科學(xué)銜接與混合嵌套，促進(jìn)職住平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村綜合治理。合理提高路網(wǎng)密度，鼓勵(lì)實(shí)行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。加快白銀市區(qū)北綠南擴(kuò)、會(huì)寧縣城向南擴(kuò)容、靖遠(yuǎn)縣城東擴(kuò)北拓、景泰縣城東擴(kuò)南進(jìn)、平川城區(qū)向河布局，構(gòu)建城市區(qū)域新型空間和功能體系。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理制度。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，推廣節(jié)地型、緊湊型、高效開發(fā)模式，推動(dòng)存量低效建設(shè)用地高效利用。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。研究制定符合各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主體功能定位的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地全生命周期管理制度。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設(shè)用地二級市場。因地制宜增加城市居住用地，保障與城市人口規(guī)模相適應(yīng)的住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育及市場、停車場等民生類設(shè)施用地供應(yīng)。推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。繼續(xù)實(shí)施低丘緩坡荒灘等未利用地的綜合開發(fā)，推進(jìn)城市立體開發(fā)和限制用地綜合整治，拓展土地資源利用新空間。

二、提升城市社會(huì)治理能力

（一）健全城市基層治理機(jī)制。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，構(gòu)筑以法治、德治相結(jié)合的城市基層社會(huì)治理體系。加強(qiáng)黨組織對各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善糾紛調(diào)解機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)縣區(qū)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體制機(jī)制，打造智能化、實(shí)戰(zhàn)化的基層社會(huì)治理基礎(chǔ)平臺。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的重要作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作制度。加強(qiáng)宗教場所和宗教活動(dòng)規(guī)范管理，依法打擊非法宗教活動(dòng)。打造基層公共服務(wù)平臺和綜合信息平臺，健全農(nóng)村、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)、基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，暢通居民參與社會(huì)治理渠道。完善社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐地企業(yè)等單位積極參與社區(qū)治理。

（二）提升社區(qū)服務(wù)能力。提高社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)管理水平，打造現(xiàn)代社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務(wù)有機(jī)集成，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺。建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的渠道，形成社區(qū)共治體系。培育壯大社區(qū)專業(yè)人才和工作者隊(duì)伍，支持發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)服務(wù)管理落實(shí)到樓棟、家庭。

（三）健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。深入開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制落地見效。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案和接訪下訪制度。加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)和專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬第三方參與矛盾化解渠道，健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作格局。推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（四）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化、法治化。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和分類監(jiān)管制度。依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，擴(kuò)展信用信息和信用報(bào)告應(yīng)用范圍。提升信用信息共享平臺服務(wù)能力，強(qiáng)化各級各類信用信息互聯(lián)共享。規(guī)范實(shí)施“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，提高違法失信成本。加強(qiáng)市場主體和社會(huì)成員信用記錄、信息安全和權(quán)益保護(hù)，完善信用修復(fù)機(jī)制，推廣“信易貸”“稅易貸”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，提升守法誠信價(jià)值。發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，綜合評判社會(huì)主體信用狀況，揭示防范信用風(fēng)險(xiǎn)，營造良好信用環(huán)境。

三、提升行政管理效能

（一）優(yōu)化行政資源配置。按照城市常住人口規(guī)模配置公共資源，綜合考慮人口發(fā)展需求、城市人口密度等因素，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)等資源人均配置標(biāo)準(zhǔn)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推進(jìn)城市精確定位、精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理和精準(zhǔn)運(yùn)行?？茖W(xué)配備人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理、公共服務(wù)等需求，提高編制資源使用效益。深化城市執(zhí)法管理體制改革，加大城市管理領(lǐng)域立法力度，強(qiáng)化市政、交通、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，提升文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。建立健全覆蓋環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾處理等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理體系，創(chuàng)新網(wǎng)格化、街長制等管理模式，提升城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。深化街道管理體制改革，因地制宜依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)城市維修管護(hù)和交通綜合整治，不斷提升城市綜合競爭力。

（二）加快建設(shè)數(shù)字白銀。聚焦縣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展應(yīng)用場景，推動(dòng)縣區(qū)交通、教育、健康服務(wù)、社會(huì)治理、市政環(huán)保等政務(wù)管理智慧化改造升級，發(fā)展智慧縣城。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市政府管理服務(wù)，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)公共數(shù)據(jù)開放共享，逐步將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。促進(jìn)公共數(shù)據(jù)依法向社會(huì)開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理和利用，提高協(xié)同服務(wù)能力。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級，整合政府各部門信息化資源，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的全天候在線政府。推動(dòng)數(shù)字社會(huì)和智慧城市建設(shè)，實(shí)施公共云、政務(wù)云和企業(yè)云等重點(diǎn)示范工程，推動(dòng)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造數(shù)字白銀。建設(shè)政務(wù)一體化應(yīng)用平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。全面推進(jìn)政府運(yùn)行和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善在線一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警水平。

（三）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。堅(jiān)持“調(diào)整與穩(wěn)定相結(jié)合、區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一、規(guī)劃與落實(shí)相配合”的原則，不斷優(yōu)化行政區(qū)劃。逐步完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和街道并減，按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，對全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)較為成熟的鄉(xiāng)實(shí)施撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提升。積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，有計(jì)劃拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力，打造具有區(qū)域、文化、生態(tài)、民族風(fēng)貌的特色強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮行政區(qū)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，提升全市城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

四、創(chuàng)新城市發(fā)展資金保障機(jī)制

（一）完善與成本匹配的投融資機(jī)制。深化投資審批制度改革，按照經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性、公益性等標(biāo)準(zhǔn)，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)政可持續(xù)的融資機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政股權(quán)投資運(yùn)作，優(yōu)化政府專項(xiàng)發(fā)行結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持符合政府專項(xiàng)債券使用、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。支持將符合條件的有一定收益的城市建設(shè)公益性項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。提升金融科技水平，推動(dòng)金融更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。深化以零基預(yù)算為主的預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會(huì)保險(xiǎn)基金等預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接。建立健全風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，探索建立投融資創(chuàng)新產(chǎn)品的糾偏和暫停機(jī)制。完善市政公用設(shè)施價(jià)格收費(fèi)機(jī)制、城市公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行階梯式定價(jià)模式。提升國有資本經(jīng)營能力，培育市政公用設(shè)施投資運(yùn)營公司和城市綜合開發(fā)運(yùn)營商。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本依法參與城市建設(shè)。支持發(fā)展股權(quán)融資，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，建立國有存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)機(jī)制。支持地方金融機(jī)構(gòu)深化改革，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。健全地方金融體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，用好多層次資本市場，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，滿足不同類型融資主體資金需求。支持開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則和職能定位，加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持有條件的縣區(qū)圍繞新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域發(fā)行永續(xù)債券，支持保險(xiǎn)資金、社保基金等長期投資者加大配置力度。推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，培育競爭力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營主體，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)營商。

（三）防范化解城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府預(yù)算約束和績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，將政府舉債融資全面納入預(yù)算管理。依法依規(guī)在債務(wù)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)。建立健全城市政府信用評級和投融資風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估預(yù)警和有效防控機(jī)制，加強(qiáng)對融資平臺公司全口徑債務(wù)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全債券市場違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)。把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，遏增量、化存量，加強(qiáng)對小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等類金融機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。防控民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，探索建立科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和督查考核問責(zé)，推動(dòng)債務(wù)信息披露，堅(jiān)決查處各類違規(guī)違法舉債行為。規(guī)范民間融資主體市場準(zhǔn)入、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營行為，堅(jiān)決遏制民間借貸向非法集資轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民間借貸陽光化、規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，加大對票據(jù)詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)查處力度，堅(jiān)持打防結(jié)合、以防為主，切實(shí)維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。理順市、縣（區(qū)）間的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立量力而行、量入為出的城市財(cái)政資金支出制度，削減長期沉淀和低效無效資金。

第八章推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)

（一）深化農(nóng)村土地制度改革。實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)；深化農(nóng)地“三項(xiàng)制度”改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法合規(guī)就地入市或異地調(diào)整入市。探索農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。

（二）完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政性涉農(nóng)資金、開發(fā)性政策性金融撬動(dòng)作用，引導(dǎo)工商資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)精準(zhǔn)正向激勵(lì)作用，積極開展普惠金融到村。探索運(yùn)用基金、債券、保險(xiǎn)等方式拓展投融資渠道。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有序推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。有序引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提升三農(nóng)服務(wù)能力。

（三）建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，完善鄉(xiāng)村引進(jìn)人才體制機(jī)制。鼓勵(lì)白銀籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保護(hù)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依法享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。分級建立外出本土人才信息庫，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)青年人才扎根基層。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，健全選派第一書記工作長效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。深入推行科技特派員制度。推動(dòng)職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。著力提升廣大農(nóng)民和各類經(jīng)營主體的科技意識和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村人才振興。

（四）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)益改革，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點(diǎn)。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)技推廣人員、科技特派員和高素質(zhì)農(nóng)民“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌縣區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村功能銜接互補(bǔ)。深化“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，確保有需求的發(fā)展類村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建立健全建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)完成景泰縣省級示范縣創(chuàng)建工作，如期完成水川鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、劉川鎮(zhèn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及熙春村、顧家善村、南川村等31個(gè)省級示范村創(chuàng)建任務(wù)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。力爭在“十四五”期間每年建設(shè)60個(gè)以上達(dá)標(biāo)行政村，建成一批“望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、看得見未來”的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并原則，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化資源，打造一批示范小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)中心村、美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游村和環(huán)境整潔村。規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。健全統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制，以縣區(qū)為整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水、電、通信、物流配送和污水垃圾處理等設(shè)施，推動(dòng)市政供水、供氣、供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，升級改造既有農(nóng)村公路，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、建制村通雙車道公路改造工程，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)。提高農(nóng)村交通通達(dá)深度，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)。推動(dòng)公共交通向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快農(nóng)村出行公交化步伐。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度，加快配套農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高農(nóng)村安全飲水普及率。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升供電能力。加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)步伐。扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理，深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費(fèi)。健全分級分類建設(shè)投入機(jī)制，以政府投入為主建設(shè)公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，以企業(yè)投入為主建設(shè)有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施長期發(fā)揮效益。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，有計(jì)劃實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件。鼓勵(lì)縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，推動(dòng)職稱評定和工資待遇向基層專業(yè)技術(shù)人員傾斜，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的救助制度體系。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，創(chuàng)建白銀現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，壯大“牛、羊、菜、果、薯、藥、黑毛驢、小雜糧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文冠果、生豬”特色產(chǎn)業(yè)，加快智慧農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。著力打造生豬養(yǎng)殖加工、肉羊養(yǎng)殖加工、特色草食畜牧業(yè)、蔬菜種植加工、瓜果種植加工、馬鈴薯種植加工、地方地理標(biāo)志產(chǎn)品、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等10個(gè)百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打造縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建會(huì)寧縣以南牛北羊+高原夏菜+旱作農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，靖遠(yuǎn)縣以北畜南菜+杞瓜棗梨+高效農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，景泰縣以魚米糧倉+現(xiàn)代園區(qū)+戈壁農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，白銀區(qū)以東棚西加+物流倉儲(chǔ)+休閑農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，平川區(qū)以茄果芋藥+陶瓷小鎮(zhèn)+黑驢養(yǎng)殖為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。以會(huì)寧土高、靖遠(yuǎn)若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)5個(gè)萬畝生態(tài)牧場，建設(shè)沿黃鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、百萬畝旱作農(nóng)業(yè)、百萬畝水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、百萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)5個(gè)示范帶（示范片），著力打造國家級、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，把白銀建設(shè)成沿黃高效農(nóng)業(yè)示范市、西北綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地、西北主要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（二）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展，全力打造“一帶三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“一縣多元”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。突出品種、品質(zhì)和品牌引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工、綠色生態(tài)食品加工、特色農(nóng)旅商品加工，用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工比例，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2025年，每個(gè)縣區(qū)建成1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要平臺，梯次推進(jìn)國家、省、市、縣區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，布局建設(shè)1個(gè)國家級、5個(gè)省級、50個(gè)市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以靖遠(yuǎn)縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)為引領(lǐng)，在每個(gè)縣區(qū)選建2-3個(gè)有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村鎮(zhèn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展復(fù)合型綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造一批集種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲(chǔ)、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展。

專欄7現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：推進(jìn)景泰縣國家現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、靖遠(yuǎn)縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，會(huì)寧縣牛羊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、靖遠(yuǎn)縣肉羊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，白銀區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、平川區(qū)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、靖遠(yuǎn)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園、靖遠(yuǎn)縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、會(huì)寧縣薯菜產(chǎn)業(yè)園、會(huì)寧縣現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)園、景泰縣生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、景泰縣生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：積極推進(jìn)景泰100萬頭生豬養(yǎng)殖、靖遠(yuǎn)縣100萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化扶貧、甘肅恒玉萬頭黑毛驢生態(tài)養(yǎng)殖及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雄特牧業(yè)會(huì)寧安格斯肉牛繁育養(yǎng)殖基地、會(huì)寧縣羊肉精深加工中心、靖遠(yuǎn)縣肉羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

“農(nóng)業(yè)+”：加快白銀市智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、白銀市數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、特色小鎮(zhèn)及田園綜合體、白銀區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)、城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場及冷鏈倉儲(chǔ)物流、靖遠(yuǎn)縣金三角天隴互聯(lián)網(wǎng)+智慧綜合農(nóng)貿(mào)市場一期、平川區(qū)富硒林果產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)：引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商新基建，提升農(nóng)產(chǎn)品物流配送、分揀加工等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展統(tǒng)倉共配模式，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)品下行“最后一公里”。

特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)：在有條件的縣區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易展示展銷中心及周圍配套商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品交易大棚、配套果蔬肉類冷凍。

四、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

（一）鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善防止返貧監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。鞏固提升“兩園”建設(shè)質(zhì)量，積極扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)到鄉(xiāng)到村帶戶支持政策。穩(wěn)固龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，著力推動(dòng)消費(fèi)扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣增強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及內(nèi)生發(fā)展能力，推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力。著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，對納入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣和納入省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的景泰縣，從財(cái)政、金融、土地等方面給予傾斜支持，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力，建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。深化與天津市和中央定點(diǎn)幫扶單位的長效合作。健全社會(huì)保障和救助制度，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。

（二）多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，提升農(nóng)民土地租金收入和宅基地房屋資產(chǎn)性收入。完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

第九章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

健全城鎮(zhèn)化工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，確保工作部署到位、規(guī)劃落實(shí)到位、推進(jìn)措施到位。市直有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，制定具體實(shí)施方案。各縣區(qū)政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際編制具體工作方案，切實(shí)抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

二、強(qiáng)化政策保障

進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，梳理整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策，加強(qiáng)政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策，以及相關(guān)政策規(guī)劃之間的銜接配合，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策合力。加強(qiáng)市直部門與縣區(qū)政府對接，針對不同縣區(qū)發(fā)展情況，因地制宜制定配套政策。

三、強(qiáng)化實(shí)施管控

國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)本規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)中的指導(dǎo)作用，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，搶抓中央、省政策機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批重要改革試點(diǎn)、建設(shè)一批重大發(fā)展平臺、培育一批創(chuàng)新載體，建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目進(jìn)行清單式管理，爭取更多項(xiàng)目納入國家省上重點(diǎn)項(xiàng)目庫。各縣區(qū)、各部門要以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，超前謀劃儲(chǔ)備一批新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大項(xiàng)目，按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，加強(qiáng)土地、資金等各類要素保障，明確項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，定期調(diào)度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目落地見效。

四、健全監(jiān)測評估

健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和調(diào)整修訂機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估、專項(xiàng)評估和總結(jié)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)配套政策。健全城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價(jià)與考核激勵(lì)機(jī)制，對城鎮(zhèn)化發(fā)展成績突出的縣區(qū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查，完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價(jià)制度，開展年度城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

五、凝聚工作合力

激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校和科研院所等開展新型城鎮(zhèn)化研究。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識，營造全社會(huì)共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好氛圍。