改革，是能源行業(yè)永恒的主題，更是今年的“熱詞”。尤其是近期有關(guān)電力體制改革的消息不絕于耳。電改十幾年來(lái)，問(wèn)題還是那些問(wèn)題，可能并沒(méi)有本質(zhì)變化，但對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度，卻可以不斷提升。改革如戰(zhàn)場(chǎng)，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。煤電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、天然氣……家家都有一本難念的經(jīng)。且聽(tīng)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕對(duì)電力發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題一一道來(lái)。

　　電力供應(yīng)“冰火兩重天”

　　截止2013年年底，國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.57億千瓦，人均裝機(jī)0.92千瓦。這個(gè)新數(shù)字是對(duì)之前快報(bào)數(shù)字12.47億千瓦進(jìn)行了修正。

　　從1882年中國(guó)有電力開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)1億千瓦裝機(jī)花了105年時(shí)間，第二個(gè)1億千瓦花了8年，第三個(gè)花了5年，第四個(gè)用了4年，以后基本上一年一個(gè)臺(tái)階。電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013年年底全國(guó)35千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度155.4萬(wàn)公里，公用變電容量48.3億千伏安。從結(jié)構(gòu)上主要是配網(wǎng)，110千伏及以下線路占總線路長(zhǎng)度的65%，占變電容量的42.5%。

　　國(guó)外配網(wǎng)的比重一般大于主網(wǎng)。我國(guó)的電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)是失衡的，配網(wǎng)投入遠(yuǎn)小于主網(wǎng)。這和國(guó)情有關(guān)，也和重視程度有關(guān)。

　　無(wú)論是電網(wǎng)并網(wǎng)還是發(fā)電總裝機(jī)、全社會(huì)用電量、還是水電和新能源，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)陸續(xù)成為世界首位。2013年全社會(huì)用電量是5.34億千瓦時(shí)，人均3935千瓦時(shí)。

　　現(xiàn)在國(guó)內(nèi)基本上不缺電，但局部地區(qū)受電網(wǎng)制約和天然氣供應(yīng)緊張影響。2014年電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力富余，與局部供應(yīng)緊張并存。今年海南和西藏缺電相當(dāng)嚴(yán)重，而東北有2000多萬(wàn)裝機(jī)送不出來(lái)。

　　核電和水電是解決能源問(wèn)題核心

　　能源發(fā)展進(jìn)入大調(diào)整大變革時(shí)期，既和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，又和世界的能源技術(shù)革命、能源市場(chǎng)和能源地緣政治正發(fā)生重大變化密切相關(guān)。能源需求由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。能源綠色轉(zhuǎn)型加快。能源安全問(wèn)題更顯突出。油氣對(duì)外依存度未來(lái)還會(huì)提高，對(duì)外依存度超過(guò)50%是不是意味著能源不安全？什么比例安全還說(shuō)不好，但進(jìn)口渠道單一對(duì)能源安全很不利。

　　對(duì)電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，新的一輪風(fēng)電、太陽(yáng)能的大發(fā)展對(duì)安全帶來(lái)極大隱患。我們把這些能源叫做“優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電”。它是環(huán)保的低碳的，但是昂貴的，對(duì)電力系統(tǒng)是不友好的。用戶需要的時(shí)候往往發(fā)不出來(lái)，不想用的時(shí)候又很多，所以需要?jiǎng)e的調(diào)峰電源支撐。

　　能源發(fā)展正在進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)革命新時(shí)期。2013年的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和布局帶來(lái)深刻的變革，特別是對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)帶。但是形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化。現(xiàn)在這些地區(qū)對(duì)煤電是嚴(yán)格控制的，以后是不是就不搞煤電了？新的近零排放電廠出現(xiàn)后，可能煤電又有一定的發(fā)展空間。

　　控制能源消費(fèi)總量，長(zhǎng)期靠行政、計(jì)劃、考核的手段是不行的?？赡軒?lái)的后果是，凡是考核的指標(biāo)，就很容易出現(xiàn)水分，不考核的，就比較真實(shí)。

　　能源供給革命，關(guān)鍵是核電和水電，這才是解決十年內(nèi)中國(guó)能源問(wèn)題最核心的東西。水電和核電能夠做到全社會(huì)成本比較低，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到用戶可承受，所以在可再生能源和非化石能源里，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展水電，大力發(fā)展核電。

　　大庫(kù)容量水電站不是越多越好

　　水電是技術(shù)成熟，成本較低的綠色發(fā)電，安全性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性都較高，要放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略位置。要提高水電開(kāi)發(fā)程度，向西南水電基地轉(zhuǎn)移，科學(xué)處理好移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。能否確保2030年左右基本開(kāi)發(fā)完畢？根據(jù)調(diào)研，2020年達(dá)到3.6億千瓦(67%)沒(méi)什么問(wèn)題，2030年達(dá)到4.5-5億千瓦，開(kāi)發(fā)程度超過(guò)80%，除西藏外水電資源基本開(kāi)發(fā)完畢。

　　現(xiàn)在水電對(duì)生態(tài)影響最大的是什么？主要是引水式的發(fā)電。就是把一條河流的水?dāng)r蓄引水發(fā)電后，流入另一條河流，原來(lái)河流下游時(shí)常干涸。未來(lái)應(yīng)該禁止開(kāi)發(fā)引水式發(fā)電。過(guò)去的引水式發(fā)電，要根據(jù)情況逐步解決。此外，現(xiàn)在河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)立足于全部開(kāi)發(fā)利用也可能產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)未來(lái)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，大庫(kù)容量的水電站不是越多越好。大庫(kù)容電站是需要的，但是對(duì)生態(tài)影響較大。在一些敏感地區(qū)，應(yīng)該保持若干段生態(tài)河流，不再布局水電站，也是應(yīng)該優(yōu)先考慮的。比如西藏的水電資源技術(shù)儲(chǔ)量一億多千瓦，未來(lái)是不是一定開(kāi)發(fā)到100%的程度？可能開(kāi)發(fā)到50%就可以了。

　　還有經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，目前水電開(kāi)發(fā)成本已經(jīng)大幅上升，達(dá)到0.4元、0.5元。但相對(duì)風(fēng)電、光伏，水電的經(jīng)濟(jì)性還是比較好的，而且水電對(duì)電力系統(tǒng)是友好的。要超前謀劃水電開(kāi)發(fā)和規(guī)劃外送通道。戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在西南水電基地和國(guó)際河流?？茖W(xué)規(guī)劃布局抽水蓄能電站和儲(chǔ)能設(shè)備。

　　核電也應(yīng)該兩條腿走路

　　要穩(wěn)步提高核電比重，加大開(kāi)工投產(chǎn)規(guī)模，2020年應(yīng)努力超額完成國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)、爭(zhēng)取達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，2030年達(dá)到2.0億千瓦，最終達(dá)到4.0億千瓦。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，更重要的是加快體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，要從頂層重新設(shè)計(jì)。比如，安全唯一化、投資多元化、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)設(shè)計(jì)集團(tuán)化、制造市場(chǎng)化、施工社會(huì)化、核燃料循環(huán)一體化等。現(xiàn)在的體制要想實(shí)現(xiàn)前面的目標(biāo)很困難。

　　要規(guī)劃建設(shè)“東部核電帶”。盡快啟動(dòng)?xùn)|部沿海核電項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)布局建設(shè)核電。此外要高度關(guān)注核電的小型化，小型核電可以建設(shè)在負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)性和安全性。核電也應(yīng)該兩條腿走路，大型化和小型化并舉。

　　風(fēng)電、光伏是戰(zhàn)略選擇，對(duì)能源供應(yīng)也是極其重要的，但是有個(gè)過(guò)程，也要考慮經(jīng)濟(jì)可行性和承受力，需要綜合判斷。

　　風(fēng)電和太陽(yáng)能要控制節(jié)奏，特別是海上風(fēng)電。

　　對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電，光熱路線更有優(yōu)勢(shì)。“三北”和西藏地區(qū)的集中式開(kāi)發(fā)要優(yōu)先發(fā)展光熱。因?yàn)楣鉄岚l(fā)電是有調(diào)節(jié)性能的。光伏發(fā)電除了額外增加儲(chǔ)能，不能滿足系統(tǒng)需要。而且“三北”地區(qū)，特別是西藏，非常適合開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電。

　　為什么要堅(jiān)持分散與集中開(kāi)發(fā)相結(jié)合？西北地區(qū)風(fēng)電度電補(bǔ)貼大都超過(guò)0.2元/千瓦時(shí)，中東部地區(qū)度電補(bǔ)貼在0.09-0.17元之間，明顯低于西北部地區(qū)。不同度電補(bǔ)貼水平，導(dǎo)致社會(huì)資金更多流向三北基地，加劇了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼困難，又因外送通道能力導(dǎo)致棄風(fēng)。分散開(kāi)發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)，減少電網(wǎng)投資能同步，就近上網(wǎng)易消納。

　　風(fēng)電未來(lái)還是要盡可能布局在中東部，不夠的再布局西部，這是最經(jīng)濟(jì)的方式。光伏發(fā)電采取了這個(gè)策略，但也遇到很多問(wèn)題，需要加快解決。

　　2020年的目標(biāo)是風(fēng)電2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電7000萬(wàn)千瓦。2030年目標(biāo)是，風(fēng)電3.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電3億千瓦。未來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電的最終規(guī)模可能要大于風(fēng)電規(guī)模。

　　1財(cái)政能支撐：開(kāi)發(fā)目標(biāo)能得到國(guó)家財(cái)政可持續(xù)補(bǔ)貼。2011年以及以前還有幾十億的補(bǔ)貼資金沒(méi)有到位。

　　2電價(jià)能承受：實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)所需的電價(jià)上調(diào)幅度能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承受。

　　3系統(tǒng)能消納：堅(jiān)持分散與集中相結(jié)合，近中期以分散為主。特別是東北地區(qū)，2015年前嚴(yán)控所有電源項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工，消納現(xiàn)有發(fā)電能力。

　　4成本能下降：要加快降低建設(shè)成本，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　5技術(shù)能自主：打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力清潔能源發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)。

　　天然氣發(fā)電清潔，但是太貴，所以應(yīng)該以分布式為主，原則上不再新建大型天然氣純發(fā)電項(xiàng)目。分布式的優(yōu)點(diǎn)是能效大幅提高，經(jīng)濟(jì)性好。由于分布式的利用效率高，即使裝備價(jià)格比較高，綜合起來(lái)，比大型化的要便宜。更重要的是，分布式是和用戶直接掛鉤的，適合與商業(yè)電價(jià)比較，這樣就有價(jià)格優(yōu)勢(shì)了。另外也要有序發(fā)展大型的調(diào)峰機(jī)組。