各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

2014年10月11日 

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保完成節(jié)能減排降碳“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。 

　　工作目標(biāo)：2014-2015年，單位GDP能耗兩年分別下降3.4%、2.32%，單位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.5%以上。到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在170.1萬噸、20.39萬噸、71.5萬噸、109.9萬噸以內(nèi)。 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格淘汰落后和過剩產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴(yán)格按照企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單做好項目管理，各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后和過剩產(chǎn)能力度，2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能煉鋼250萬噸、銅冶煉1.5萬噸、水泥353萬噸、造紙21萬噸、制革60萬標(biāo)張、印染17504萬米、鉛蓄電池59萬千伏安時，提前一年完成“十二五”各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。 

　　（二）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2014〕41號），積極推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、高效節(jié)能電器和新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)模塊化、產(chǎn)品化建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與環(huán)保材料研發(fā)應(yīng)用，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加快培育節(jié)能環(huán)保市場，培育一批節(jié)能技術(shù)服務(wù)龍頭單位，推廣合同能源管理機(jī)制，推進(jìn)污染集中治理領(lǐng)域第三方專業(yè)化運營。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況的督促檢查，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能綠色化改造，到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到48%和10%左右。 

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)煤炭消費總量管理，制訂全省控制煤炭消費總量實施方案，實施煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，新建耗煤項目與煤炭消費總量控制掛鉤，確保實現(xiàn)珠三角地區(qū)煤炭消費總量負(fù)增長目標(biāo)。加快煤炭清潔高效利用，深入推進(jìn)燃煤電廠污染減排能力建設(shè)，積極推進(jìn)燃煤機(jī)組脫硫脫硝工程，有序開展燃煤發(fā)電機(jī)組“近零排放”示范工程建設(shè)并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。大力增加清潔能源供應(yīng)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%。

　?。ㄋ模?qiáng)化能評環(huán)評約束作用。嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項目，珠三角地區(qū)實行現(xiàn)役源2倍削減量替代，其他地區(qū)實行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代，對鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地市，暫停該地市新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。推行能評對標(biāo)管理制度，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)實施重點工程。實施電機(jī)能效提升計劃和萬臺注塑機(jī)節(jié)能改造試點示范工程，推動全省電機(jī)產(chǎn)品升級換代，到2015年，累計推廣高效電機(jī)、淘汰在用低效電機(jī)、實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改1000萬千瓦，形成節(jié)能能力157萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，佛山、東莞市完成萬臺注塑機(jī)節(jié)能改造試點任務(wù)。實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，到2015年，推動20個國家級或省級工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地實施循環(huán)化改造。實施清潔生產(chǎn)“十百千萬工程”，到2015年，創(chuàng)建10個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、培育100個企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心、認(rèn)定1000家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)、開展10000人清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。加快實施《廣東省大氣污染防治行動方案》，推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)（具體任務(wù)附后），到2015年，完成26臺合計629.5萬千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造，23臺合計689.5萬千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路，6255萬噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施。新建日處理能力308萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，2015年底前珠三角地區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。 

　?。┘涌烊济哄仩t更新改造。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰1283臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐3172臺（具體任務(wù)附后）。全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵改造升級，10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐改燃清潔能源；20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（不含循環(huán)流化床鍋爐）實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造；65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（不含循環(huán)流化床鍋爐）實施煙氣脫硫、脫硝工程并安裝分布式控制系統(tǒng)。 

　?。ㄆ撸┘哟髾C(jī)動車減排力度。2014年10月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用柴油。到2014年底，全省提前實施國家機(jī)動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車56.1萬輛（具體任務(wù)附后）。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運的黃標(biāo)車，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進(jìn)黃標(biāo)車和無環(huán)保標(biāo)志車輛電子執(zhí)法，加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。 

　　（八）強(qiáng)化水污染防治。落實最嚴(yán)格水資源管理制度。實施《南粵水更清行動計劃》，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地和水質(zhì)良好江河湖庫，重點治理劣V類水體。繼續(xù)推進(jìn)重點流域水污染整治，嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放強(qiáng)度比2010年下降50%以上。 

　?。ň牛┘訌?qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。重點推進(jìn)能源管理體系試點建設(shè)，加快推動省市企業(yè)三級能源管理中心建設(shè)，逐步推進(jìn)重點行業(yè)能效對標(biāo)活動，力爭到2015年全省高耗能行業(yè)全部開展能效對標(biāo)。抓好國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳改造。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立企事業(yè)單位碳排放報告和核查制度，到2015年，單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%，納入國家萬企名單的807家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)1454萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。 

　?。ㄊ┩七M(jìn)建筑節(jié)能降碳。逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；其余地區(qū)新建保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于25%。2014年全省力爭新增綠色建筑評價標(biāo)識面積1500萬平方米，到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%。研究制訂城市熱島效應(yīng)技術(shù)指引，編制低碳生態(tài)城市建設(shè)專項規(guī)劃、城市熱島改造計劃，大力推動城市降溫行動。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，力爭到“十二五”期末執(zhí)行率達(dá)到100%。在國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，完善我省綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行管理、評價標(biāo)識的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)國家、省級可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范工作。積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土