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發(fā)改委下發(fā)碳排放權交易管理辦法明年施行

來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網 | 0評論 | 5555查看 | 2014-12-13 10:46:00

　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網訊：國家發(fā)改委日前正式下發(fā)《碳排放權交易管理暫行辦法》，明年1月其施行。以下為全文。

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令　　第17號

　　為落實黨的十八屆三中全會決定、“十二五”規(guī)劃《綱要》和國務院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動建立全國碳排放權交易市場，我委組織起草了《碳排放權交易管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

　　2014年12月10日

　　碳排放權交易管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為推進生態(tài)文明建設，加快經濟發(fā)展方式轉變，促進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加強對溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權交易市場的建設和運行，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內，對碳排放權交易活動的監(jiān)督和管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱碳排放權交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動。

　　第四條碳排放權交易堅持政府引導與市場運作相結合，遵循公開、公平、公正和誠信原則。

　　第五條國家發(fā)展和改革委員會是碳排放權交易的國務院碳交易主管部門(以下稱國務院碳交易主管部門)，依據(jù)本辦法負責碳排放權交易市場的建設，并對其運行進行管理、監(jiān)督和指導。

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展和改革委員會是碳排放權交易的省級碳交易主管部門(以下稱省級碳交易主管部門)，依據(jù)本辦法對本行政區(qū)域內的碳排放權交易相關活動進行管理、監(jiān)督和指導。

　　其它各有關部門應按照各自職責，協(xié)同做好與碳排放權交易相關的管理工作。

　　第六條國務院碳交易主管部門應適時公布碳排放權交易納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點排放單位確定標準。

　　第二章配額管理

　　第七條省級碳交易主管部門應根據(jù)國務院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定標準，提出本行政區(qū)域內所有符合標準的重點排放單位名單并報國務院碳交易主管部門，國務院碳交易主管部門確認后向社會公布。

　　經國務院碳交易主管部門批準，省級碳交易主管部門可適當擴大碳排放權交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權交易的重點排放單位。

　　第八條國務院碳交易主管部門根據(jù)國家控制溫室氣體排放目標的要求，綜合考慮國家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經濟增長、產業(yè)結構、能源結構，以及重點排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

　　第九條排放配額分配在初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

　　第十條國務院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費分配的排放配額數(shù)量、國家預留的排放配額數(shù)量等。

　　第十一條國務院碳交易主管部門在排放配額總量中預留一定數(shù)量，用于有償分配、市場調節(jié)、重大建設項目等。有償分配所取得的收益，用于促進國家減碳以及相關的能力建設。

　　第十二條國務院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參考相關行業(yè)主管部門的意見，確定統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準。

　　各省、自治區(qū)、直轄市結合本地實際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準。

　　第十三條省級碳交易主管部門依據(jù)第十二條確定的配額免費分配方法和標準，提出本行政區(qū)域內重點排放單位的免費分配配額數(shù)量，報國務院碳交易主管部門確定后，向本行政區(qū)域內的重點排放單位免費分配排放配額。

　　第十四條各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進地方減碳以及相關的能力建設。

　　第十五條重點排放單位關閉、停產、合并、分立或者產能發(fā)生重大變化的，省級碳交易主管部門可根據(jù)實際情況，對其已獲得的免費配額進行調整。

　　第十六條國務院碳交易主管部門負責建立和管理碳排放權交易注冊登記系統(tǒng)(以下稱注冊登記系統(tǒng))，用于記錄排放配額的持有、轉移、清繳、注銷等相關信息。注冊登記系統(tǒng)中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據(jù)。

　　第十七條注冊登記系統(tǒng)為國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門、重點排放單位、交易機構和其他市場參與方等設立具有不同功能的賬戶。參與方根據(jù)國務院碳交易主管部門的相應要求開立賬戶后，可在注冊登記系統(tǒng)中進行配額管理的相關業(yè)務操作。

　　第三章排放交易

　　第十八條碳排放權交易市場初期的交易產品為排放配額和國家核證自愿減排量，適時增加其他交易產品。

　　第十九條重點排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機構和個人(以下稱交易主體)，均可參與碳排放權交易。

　　第二十條國務院碳交易主管部門負責確定碳排放權交易機構并對其業(yè)務實施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機構負責制定，并報國務院碳交易主管部門備案。

　　第二十一條第十八條規(guī)定的交易產品的交易原則上應在國務院碳交易主管部門確定的交易機構內進行。

　　第二十二條出于公益等目的，交易主體可自愿注銷其所持有的排放配額和國家核證自愿減排量。

　　第二十三條國務院碳交易主管部門負責建立碳排放權交易市場調節(jié)機制，維護市場穩(wěn)定。

　　第二十四條國家確定的交易機構的交易系統(tǒng)應與注冊登記系統(tǒng)連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時反映到注冊登記系統(tǒng)中。

　　第四章核查與配額清繳

　　第二十五條重點排放單位應按照國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南的要求，制定排放監(jiān)測計劃并報所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門備案。

　　重點排放單位應嚴格按照經備案的監(jiān)測計劃實施監(jiān)測活動。監(jiān)測計劃發(fā)生重大變更的，應及時向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請。

　　第二十六條重點排放單位應根據(jù)國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，以及經備案的排放監(jiān)測計劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，由核查機構進行核查并出具核查報告后，在規(guī)定時間內向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。

　　第二十七條國務院碳交易主管部門會同有關部門，對核查機構進行管理。

　　第二十八條核查機構應按照國務院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作。重點排放單位對核查結果有異議的，可向省級碳交易主管部門提出申訴。

　　第二十九條省級碳交易主管部門應當對以下重點排放單位的排放報告與核查報告進行復查，復查的相關費用由同級財政予以安排：

　　(一)國務院碳交易主管部門要求復查的重點排放單位；

　　(二)核查報告顯示排放情況存在問題的重點排放單位；

　　(三)除(一)、(二)規(guī)定以外一定比例的重點排放單位。

　　第三十條省級碳交易主管部門應每年對其行政區(qū)域內所有重點排放單位上年度的排放量予以確認，并將確認結果通知重點排放單位。經確認的排放量是重點排放單位履行配額清繳義務的依據(jù)。

　　第三十一條重點排放單位每年應向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上年度經確認排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務。

　　第三十二條重點排放單位可按照有關規(guī)定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經確認的碳排放量。

　　第三十三條省級碳交易主管部門每年應對其行政區(qū)域內重點排放單位

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