國家發(fā)改委日前發(fā)布特急文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），第一次明確提出氣電標(biāo)桿電價(jià)政策，決定按照天然氣發(fā)電成本、社會(huì)效益和用戶承受能力確定對(duì)天然氣發(fā)電實(shí)行差別化上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或電力用戶協(xié)商確定電價(jià)，建立氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

　　多位接受《中國能源報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《通知》是一份“出臺(tái)及時(shí)，且很有突破性的文件”。一方面，標(biāo)桿電價(jià)確定后，企業(yè)投資天然氣發(fā)電，特別是天然氣分布式項(xiàng)目，就有了計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)；另一方面差別化的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制將在一定程度上疏導(dǎo)天然氣發(fā)電的成本壓力，有助于提升企業(yè)的投資積極性。此外，《通知》中的一些規(guī)定，如“具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或電力用戶協(xié)商確定電價(jià)”、“建立氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，在分布式能源界看來無疑是政策創(chuàng)新之舉，在天然氣價(jià)格高企，行業(yè)發(fā)展舉步維艱的當(dāng)下，極大提振了行業(yè)信心。

　　中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問姜紹俊告訴記者，當(dāng)前我國已具備加速推進(jìn)天然氣發(fā)電的條件，同時(shí)國家有必要在這方面給予政策傾斜。

　　根據(jù)國家能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，天然氣發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到5600萬千瓦，其中新增天然氣發(fā)電3000萬千瓦，同時(shí)啟動(dòng)天然氣分布式項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦。

　　但自2013年以來，國內(nèi)氣價(jià)不斷攀升，極大制約了天然氣發(fā)電的擴(kuò)容步伐。雖然國家發(fā)改委以臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)的方式給予氣電特殊對(duì)待，同時(shí)各地政府也給予適度補(bǔ)貼，但仍不能滿足項(xiàng)目發(fā)展需要。而對(duì)正處于起步期的天然氣分布式能源項(xiàng)目而言，氣價(jià)的上漲勢(shì)必強(qiáng)力打擊這類項(xiàng)目的積極性，目前看來，2015年實(shí)現(xiàn)5000萬千瓦的天然氣分布式能源規(guī)模已無可能，有預(yù)測(cè)認(rèn)為屆時(shí)實(shí)際完成量可能只有500萬千瓦。

　　1月13日，在由中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)主辦，國家發(fā)改委價(jià)格司、國家能源局油氣司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席的“天然氣市場(chǎng)化改革與分布式能源發(fā)展研討會(huì)”上，一線企業(yè)反映，在目前的氣價(jià)條件下，絕大多數(shù)天然氣分布式能源項(xiàng)目都處于停滯狀態(tài)，有企業(yè)甚至擔(dān)心，天然氣分布式能源可能“很快就死掉了”。

　　北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，當(dāng)氣價(jià)超過3元/立方米，天然氣發(fā)電相較于煤電基本無經(jīng)濟(jì)性可言。建立能夠體現(xiàn)能效與社會(huì)效益的差別化氣、電價(jià)政策，能在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)性制約問題。

　　《通知》要求，根據(jù)天然氣發(fā)電在電力系統(tǒng)中的作用及投產(chǎn)時(shí)間，實(shí)行差別化的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組、天然氣調(diào)峰發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，同時(shí)鼓勵(lì)天然氣分布式能源與電力用戶直接簽訂交易合同，自主協(xié)商確定電量和價(jià)格，具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或電力用戶協(xié)商確定電價(jià)。

　　采訪中，幾位業(yè)內(nèi)人士不約而同地指出，在沒有修改《電力法》第25條的情況下，《通知》 提出上述要求是在天然氣發(fā)電售電方面的突破，將為電價(jià)的市場(chǎng)化指明發(fā)展方向。

　　同時(shí)業(yè)內(nèi)分析指出，《通知》明確提出了天然氣調(diào)峰發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，為解決電力系統(tǒng)的峰谷差以及由于可再生能源大量接入造成的更大峰谷差問題奠定了基礎(chǔ)。

　　根據(jù)《通知》提出的建立氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)氣價(jià)出現(xiàn)較大變化時(shí)，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，但最高電價(jià)不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格每千瓦時(shí)0.35元。

　　安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎向記者分析指出，總體來看，建立氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于疏導(dǎo)天然氣發(fā)電的成本壓力有積極意義。在目前氣價(jià)水平下，最高0.35元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)價(jià)差能夠大致彌補(bǔ)天然氣發(fā)電高于燃煤發(fā)電的成本，但如果氣價(jià)超出了一定范圍，天然氣發(fā)電仍將處于虧損狀態(tài)?！案硐氲臋C(jī)制，還是建立氣、電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格公式?！?/div>