來源:中國能源報 | 0評論 | 5511查看 | 2015-03-19 16:38:00
新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布
能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放幅度逐漸加大
3月13日,國家發(fā)改委、商務(wù)部正式對外發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》(以下簡稱“修訂版”),自4月10日起施行。自1995年首次發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》后,又修訂了五次,這是第六次修訂目錄,也是修訂幅度最大的一次。
經(jīng)過這次修訂,對外商投資的限制大幅減少。本報記者對比上一次修訂的2011版本發(fā)現(xiàn),很多“限于合資、合作”的能源條目被取消,能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放幅度在逐步加大。
修訂幅度、開放程度最大
“通過修訂目錄大幅減少對外商投資的限制,開放力度是歷次修訂中最大的一次?!鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在3月17日發(fā)布會上表示,總條目423條,比2011年版目錄471條減少了48條。其中,限制類條目減少41條,鼓勵類和禁止類條目數(shù)量基本穩(wěn)定,分別減少5條、2條?!跋抻诤腺Y、合作”條目數(shù)從2011年版的43條減少到15條,“中方控股”條目數(shù)從2011年版的44條減少到35條。
“之所以修訂目錄,就是要做到改革和開放兩個輪子一起轉(zhuǎn),這是30多年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)?!眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說,修訂版將對促進(jìn)外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)起到積極作用。例如,鼓勵類修改條目,主要是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。
上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示,修訂版的一個亮點(diǎn)是進(jìn)一步增加了外商投資的透明度。按照負(fù)面清單管理模式要求,允許類項(xiàng)目原則上不再保留外資股比限制,所有外資股比規(guī)定都在目錄中列明。例如在制造業(yè)領(lǐng)域,主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、輸變電設(shè)備、煤化工設(shè)備、等股比要求,基本放開了一般制造業(yè)?!肮膭钔馍掏顿Y高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域,承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?!?/div>
多項(xiàng)能源股比要求取消
本報記者注意到,2011年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中,僅采礦業(yè)9項(xiàng)規(guī)定就被精簡到新版本的5項(xiàng)。修訂版中輸變電設(shè)備制造、低滲透油氣藏(田)的開發(fā)、提高原油采收率及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用等都取消了限于合資、合作的條目限制。
“明確取消了外資股比要求,這意味政府政策傾向于從注重外資準(zhǔn)入管理,更多地轉(zhuǎn)為注重市場調(diào)節(jié)?!币晃徊辉妇呙麡I(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。本報記者注意到,“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(中方控股)”由2011年版的限制類條目被調(diào)整為修訂版的鼓勵類條目。“把原限制類項(xiàng)目改變成鼓勵類項(xiàng)目是因?yàn)槲覀冊诓煌A段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?!鄙鲜鋈耸勘硎?。
除此以外,小電網(wǎng)范圍內(nèi),單機(jī)容量 30 萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量 10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(中方控股)繼續(xù)保留在限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄里,不過,10萬千瓦修改為20萬千瓦。“可以理解為,進(jìn)一步對外商放開了10-20萬千瓦電站的投資開發(fā)。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報記者說,這將將加快推進(jìn)國際投資合作。
君合律師事務(wù)所繆晴輝認(rèn)為:“伴隨著2015年版《目錄》的生效,希望《外國投資法》及負(fù)面清單也能盡快正式頒布生效。未來外商投資領(lǐng)域的立法將發(fā)生巨大變革,而該等變革極有可能推動新一輪的外商投資熱潮,這將對中國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用?!?/div>