光伏電站土地稅負(fù)擔(dān)過重
來源:SOLARZOOM | 0評(píng)論 | 5444查看 | 2015-05-08 18:39:00    
  最近,有光伏企業(yè)高管向記者反映地方征收土地稅讓企業(yè)負(fù)擔(dān)累累?!耙詢?nèi)蒙古為例,一個(gè)100MW的地面電站,需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅,每年繳納800萬元土地使用稅,算下來20年有累計(jì)2億的稅收?!边@位高管舉例說。

不該征收的土地稅

  “根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī),土地使用稅和未利用地的耕地占用稅本不屬于納稅范圍,但很多地方無視法規(guī)條理,肆意向企業(yè)征稅?!?該高管表示。

  記者查閱多個(gè)政策文件后發(fā)現(xiàn),部分地方稅務(wù)部門針對(duì)光伏電站設(shè)立的土地稅收政策并不合理合規(guī)。那么,有哪些稅不該收?

第一,未利用地不應(yīng)征收耕地占用稅

  《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)自2008年1月1日起施行,其中第三條規(guī)定,占用耕地(指用于種植農(nóng)作物的土地)建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位個(gè)人,為耕地占用稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納耕地占用稅。第十四條規(guī)定,占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。

  2002年1月1日實(shí)施的《全國(guó)土地分類(試行)》規(guī)定,全國(guó)土地分為三大類,即“農(nóng)用地”、“建設(shè)用地”、“未利用地”。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地,包括荒草地、鹽堿地、河流水面、湖泊水面、灘涂等。

  《暫行條例》對(duì)“農(nóng)用地”和“建設(shè)用地”作出征稅規(guī)定,而未涉及對(duì)“未利用地”的征稅,因此,未利用地不應(yīng)征收耕地占用稅。

  以內(nèi)蒙古為例,上述企業(yè)高管表示,根據(jù)土地性質(zhì),如確實(shí)是農(nóng)用地,10MW的光伏電站大致需要繳納400萬元的耕地占用稅,“但事實(shí)是,在未利用地上建設(shè)光伏電站,也被征收這么多的稅?!?/div>

  “耕地占用稅出臺(tái)是為了保住耕地紅線出臺(tái)的,未利用地不應(yīng)在納稅范疇?!?/div>

第二,租用的土地不應(yīng)征收耕地占用稅

  記者了解到,對(duì)于光伏發(fā)電的用地問題,國(guó)土部、自治區(qū)國(guó)土廳于2014年4月份組織了調(diào)研,認(rèn)為租用的土地沒有改變地貌,沒有改變用途,還屬于農(nóng)用地,不需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,而且還可以在租用的土地里從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

  因此,在租用的土地上建設(shè)光伏發(fā)電站,不符合《暫行條例》中的建設(shè)用地稅收規(guī)定,不應(yīng)征收耕地占用稅。

第三,租用的土地不應(yīng)征收土地使用稅

  《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于檢發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)稅地[1988]15號(hào))規(guī)定,土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納。根據(jù)該條例,光伏電站如果租用村、嘎查集體(注:蒙古族的行政村叫做嘎查)或農(nóng)牧民個(gè)人的土地,村、嘎查或農(nóng)牧民出租土地并取得收入,是該土地的第一使用人,擁有土地使用權(quán),因此是土地使用稅的納稅人,承租方不是該塊土地使用稅的納稅人。

  “因租用的土地還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只是在空中分散地安裝一些光伏板,因此不應(yīng)繳納土地使用稅?!鄙鲜龉夥髽I(yè)高管告訴SOLARZOOM記者,地面光伏電站其實(shí)是一地兩用,農(nóng)牧業(yè)和發(fā)電共生共存,是集約節(jié)約利用土地的典型。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在內(nèi)蒙古,10MW的電站需每年支付100萬的土地使用稅。在新疆部分地區(qū),土地使用稅按照每年每平方米0.5~3元的標(biāo)準(zhǔn)征收。凡在當(dāng)?shù)亟ü夥娬镜钠髽I(yè)都會(huì)和當(dāng)?shù)卣炇鹜顿Y協(xié)議,免征或返還土地使用稅。但事實(shí)是:基本上沒有免征或者返還的。

企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重

  多家光伏企業(yè)向記者反映,地方政府為了做業(yè)績(jī)、搞創(chuàng)收,自行收取各種土地稅,這無異于舊社會(huì)的苛捐雜稅。

  記者了解到,自2009年內(nèi)蒙古開始發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目以來,稅務(wù)部門執(zhí)行的稅收政策是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)升壓站、逆變器室、箱變基礎(chǔ)、辦公生活用房等永久性占地,以征占的方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,繳納耕地占用稅和土地使用稅;對(duì)不改變土地原貌、不改變土地性質(zhì)與土地權(quán)屬人簽訂租地使用協(xié)議的安置光伏板的用地,不繳納耕地占用稅和土地使用稅。

  也就是說,前幾年在內(nèi)蒙古投資光伏電站并不需要繳納土地稅。而到了2014年,政策環(huán)境陡轉(zhuǎn)直下,地方政府自行改變了稅收政策,對(duì)光伏企業(yè)增設(shè)了多項(xiàng)稅收。

  ·記者獲悉,去年以來,內(nèi)蒙古地方稅務(wù)局向多家光伏企業(yè)下達(dá)了催繳稅通知,并查封了幾家光伏發(fā)電站的賬戶,嚴(yán)重影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資積極性。

  在稅收重壓之下,包括五大電力公司在內(nèi)的諸多企業(yè)已向地方稅務(wù)局、地方能源局和國(guó)家能源局提交申訴書。能源局副局長(zhǎng)劉琦去年9月份曾赴新疆哈密等地區(qū)考察,對(duì)地方亂收費(fèi)現(xiàn)象表達(dá)了不滿。

  “這樣收稅是革我們國(guó)家新能源的命?!鼻笆銎髽I(yè)高管忿忿道,“光伏是綠色電力,有利于荒地的植被恢復(fù),根本不應(yīng)該征稅。很多荒地居然當(dāng)作林地或耕地收取補(bǔ)償也太不象話了,不符合國(guó)家發(fā)展新能源的戰(zhàn)略規(guī)劃,更違背了國(guó)家倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)之風(fēng)?!?/div>

光伏電站土地稅問題亟待規(guī)范

  地方稅收部門對(duì)光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅并沒有法律文件依據(jù),甚至是相悖的。有法律界人士向記者表示,任何與《暫行條例》不符的解釋,都應(yīng)該是無效的,且只有國(guó)務(wù)院有權(quán)作出解釋。

  有光伏企業(yè)高管于去年“兩會(huì)”期間提交了有關(guān)稅收問題的議案,議案指出,國(guó)家應(yīng)做好國(guó)家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì);加快建立政府部門亂收費(fèi)亂罰款的約束機(jī)制;充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機(jī)制與作用。

  2014年9月初,國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,將光伏提到“國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的高度,給予了光伏前所未有的重視。作為綠色電力的光伏發(fā)電,本應(yīng)該是被充分鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè),而地方政府卻在稅收問題上設(shè)檻,只考慮一時(shí)的財(cái)政表象,無異于“殺雞取卵”,阻礙的是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,以及可再生能源對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的改善。

  而極為諷刺的是,光伏行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼往往能拖則拖,在征稅方面卻擺出一副“急先鋒”的姿態(tài)。

  就在本周二(5月5日),國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,要求各級(jí)稅務(wù)部門切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性,始終堅(jiān)持依法征稅,嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款,堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)稅收收入真實(shí)、沒有水分的增長(zhǎng)。

  在此消息下,業(yè)內(nèi)人士寄希望于光伏行業(yè)稅收政策重回規(guī)范軌道,呼吁國(guó)家和地方政府為這個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間,為光伏企業(yè)的發(fā)展壯大提供一方沃土?!岸悇?wù)部門應(yīng)匯同發(fā)改、國(guó)土、草監(jiān)、林業(yè)等部門調(diào)查研究,既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又要針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的特性,合理科學(xué)確定征稅范圍,給國(guó)家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)以定心丸?!鼻笆龈吖芙o出建議。 
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