以內(nèi)蒙古為例,上述企業(yè)高管表示,根據(jù)土地性質(zhì),如確實(shí)是農(nóng)用地,10MW的光伏電站大致需要繳納400萬元的耕地占用稅,“但事實(shí)是,在未利用地上建設(shè)光伏電站,也被征收這么多的稅?!?/div>
“耕地占用稅出臺(tái)是為了保住耕地紅線出臺(tái)的,未利用地不應(yīng)在納稅范疇?!?/div>
第二,租用的土地不應(yīng)征收耕地占用稅
記者了解到,對(duì)于光伏發(fā)電的用地問題,國(guó)土部、自治區(qū)國(guó)土廳于2014年4月份組織了調(diào)研,認(rèn)為租用的土地沒有改變地貌,沒有改變用途,還屬于農(nóng)用地,不需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,而且還可以在租用的土地里從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
因此,在租用的土地上建設(shè)光伏發(fā)電站,不符合《暫行條例》中的建設(shè)用地稅收規(guī)定,不應(yīng)征收耕地占用稅。
第三,租用的土地不應(yīng)征收土地使用稅
《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于檢發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)稅地[1988]15號(hào))規(guī)定,土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納。根據(jù)該條例,光伏電站如果租用村、嘎查集體(注:蒙古族的行政村叫做嘎查)或農(nóng)牧民個(gè)人的土地,村、嘎查或農(nóng)牧民出租土地并取得收入,是該土地的第一使用人,擁有土地使用權(quán),因此是土地使用稅的納稅人,承租方不是該塊土地使用稅的納稅人。
“因租用的土地還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只是在空中分散地安裝一些光伏板,因此不應(yīng)繳納土地使用稅?!鄙鲜龉夥髽I(yè)高管告訴SOLARZOOM記者,地面光伏電站其實(shí)是一地兩用,農(nóng)牧業(yè)和發(fā)電共生共存,是集約節(jié)約利用土地的典型。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在內(nèi)蒙古,10MW的電站需每年支付100萬的土地使用稅。在新疆部分地區(qū),土地使用稅按照每年每平方米0.5~3元的標(biāo)準(zhǔn)征收。凡在當(dāng)?shù)亟ü夥娬镜钠髽I(yè)都會(huì)和當(dāng)?shù)卣炇鹜顿Y協(xié)議,免征或返還土地使用稅。但事實(shí)是:基本上沒有免征或者返還的。
企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重
多家光伏企業(yè)向記者反映,地方政府為了做業(yè)績(jī)、搞創(chuàng)收,自行收取各種土地稅,這無異于舊社會(huì)的苛捐雜稅。
記者了解到,自2009年內(nèi)蒙古開始發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目以來,稅務(wù)部門執(zhí)行的稅收政策是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)升壓站、逆變器室、箱變基礎(chǔ)、辦公生活用房等永久性占地,以征占的方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,繳納耕地占用稅和土地使用稅;對(duì)不改變土地原貌、不改變土地性質(zhì)與土地權(quán)屬人簽訂租地使用協(xié)議的安置光伏板的用地,不繳納耕地占用稅和土地使用稅。
也就是說,前幾年在內(nèi)蒙古投資光伏電站并不需要繳納土地稅。而到了2014年,政策環(huán)境陡轉(zhuǎn)直下,地方政府自行改變了稅收政策,對(duì)光伏企業(yè)增設(shè)了多項(xiàng)稅收。
·記者獲悉,去年以來,內(nèi)蒙古地方稅務(wù)局向多家光伏企業(yè)下達(dá)了催繳稅通知,并查封了幾家光伏發(fā)電站的賬戶,嚴(yán)重影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資積極性。
在稅收重壓之下,包括五大電力公司在內(nèi)的諸多企業(yè)已向地方稅務(wù)局、地方能源局和國(guó)家能源局提交申訴書。能源局副局長(zhǎng)劉琦去年9月份曾赴新疆哈密等地區(qū)考察,對(duì)地方亂收費(fèi)現(xiàn)象表達(dá)了不滿。
“這樣收稅是革我們國(guó)家新能源的命?!鼻笆銎髽I(yè)高管忿忿道,“光伏是綠色電力,有利于荒地的植被恢復(fù),根本不應(yīng)該征稅。很多荒地居然當(dāng)作林地或耕地收取補(bǔ)償也太不象話了,不符合國(guó)家發(fā)展新能源的戰(zhàn)略規(guī)劃,更違背了國(guó)家倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)之風(fēng)?!?/div>
光伏電站土地稅問題亟待規(guī)范
地方稅收部門對(duì)光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅并沒有法律文件依據(jù),甚至是相悖的。有法律界人士向記者表示,任何與《暫行條例》不符的解釋,都應(yīng)該是無效的,且只有國(guó)務(wù)院有權(quán)作出解釋。
有光伏企業(yè)高管于去年“兩會(huì)”期間提交了有關(guān)稅收問題的議案,議案指出,國(guó)家應(yīng)做好國(guó)家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì);加快建立政府部門亂收費(fèi)亂罰款的約束機(jī)制;充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機(jī)制與作用。
2014年9月初,國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,將光伏提到“國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的高度,給予了光伏前所未有的重視。作為綠色電力的光伏發(fā)電,本應(yīng)該是被充分鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè),而地方政府卻在稅收問題上設(shè)檻,只考慮一時(shí)的財(cái)政表象,無異于“殺雞取卵”,阻礙的是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,以及可再生能源對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的改善。
而極為諷刺的是,光伏行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼往往能拖則拖,在征稅方面卻擺出一副“急先鋒”的姿態(tài)。
就在本周二(5月5日),國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,要求各級(jí)稅務(wù)部門切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性,始終堅(jiān)持依法征稅,嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款,堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)稅收收入真實(shí)、沒有水分的增長(zhǎng)。
在此消息下,業(yè)內(nèi)人士寄希望于光伏行業(yè)稅收政策重回規(guī)范軌道,呼吁國(guó)家和地方政府為這個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間,為光伏企業(yè)的發(fā)展壯大提供一方沃土?!岸悇?wù)部門應(yīng)匯同發(fā)改、國(guó)土、草監(jiān)、林業(yè)等部門調(diào)查研究,既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又要針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的特性,合理科學(xué)確定征稅范圍,給國(guó)家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)以定心丸?!鼻笆龈吖芙o出建議。