加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，盡快完善市場規(guī)則，建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和新能源配額制度。加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，有序引導(dǎo)新能源項(xiàng)目建設(shè)，加快西部北部地區(qū)電力外送工程建設(shè)，增加跨區(qū)跨省電力互濟(jì)能力。

　　為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，2013年國務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。保障能源供應(yīng)，合理控制能源消費(fèi)總量，加快清潔能源替代利用，將是今后一段時(shí)期能源工作的重要任務(wù)。2014年國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，明確要按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則大力發(fā)展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。截至2016年年底，我國風(fēng)電、光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)分別達(dá)到1.49億千瓦和7742萬千瓦。

　　全國人大代表、國家電網(wǎng)公司副總工程師尹正民表示，新能源持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，消納問題日益突出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。首先，政策和市場機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約新能源消納。其次，電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，新能源外送能力不足，跨省區(qū)輸電能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。再次，新能源發(fā)電裝機(jī)富集地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)不合理，輔助服務(wù)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足。

　　尹正民認(rèn)為，為有效改善湖北省空氣質(zhì)量，加快推進(jìn)“幸福湖北”“美麗湖北”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏局面，還需多措并舉，切實(shí)優(yōu)化湖北省能源結(jié)構(gòu)，不斷提升非水電可再生能源電力消費(fèi)比重。

　　尹正民提出，一要借助全國電力市場，積極消納外區(qū)新能源電力。國家已將包括國家電網(wǎng)公司“四交四直”特高壓工程在內(nèi)的12條輸電通道納入《大氣污染防行動(dòng)治計(jì)劃》，逐步實(shí)施。國家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力不斷提升，為推動(dòng)建設(shè)全國電力市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也給湖北消納省外新能源電力創(chuàng)造了有利條件。湖北必須搶抓機(jī)遇，加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)，盡最大努力滿足新能源引入消納的需求。

　　二要大力發(fā)展省內(nèi)新能源發(fā)電，優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)。從湖北省內(nèi)風(fēng)資源儲(chǔ)量看，200瓦/平方米以上風(fēng)資源儲(chǔ)量為935萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量為595萬千瓦，資源主要集中在鄂西南高山、鄂東北崗地、荊門—荊州江漢平原等地。湖北省光伏資源在全國屬中游偏下水平，輻射量在4000兆焦/平方米左右，預(yù)計(jì)全省可開發(fā)屋頂光伏電站130萬千瓦，地面集中式光伏電站750萬千瓦(理想值);在空間分布上，光伏資源鄂西南最少，鄂東北及鄂西北部分地區(qū)最多。湖北省新能源發(fā)電還大有潛力可挖。

　　全國人大代表褚艷芳

　　建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。

　　作為全國最大的清潔能源基地，目前，四川省水電裝機(jī)已突破7200萬千瓦，居全國第一，2016年外送水電1285億千瓦時(shí)，可以滿足一個(gè)中等省份全年全部的用電，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤耗4000萬噸，減少排放二氧化碳1.1億噸，二氧化硫340萬噸。

　　政府工作報(bào)告指出：今年要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

　　全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，當(dāng)前政策和市場機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約清潔能源消納。

　　西部地區(qū)風(fēng)光水資源富集，集中開發(fā)后不可能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價(jià)機(jī)制。目前，東中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機(jī)組，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執(zhí)行的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機(jī)制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時(shí)下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營困難，清潔能源發(fā)展遇到了極大瓶頸。

　　為此，褚艷芳建議要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。同時(shí)，各省份都應(yīng)均等承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，全國目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達(dá)80%，高于全國平均水平43個(gè)百分點(diǎn)，而東中部一些發(fā)達(dá)省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發(fā)展起來的省份應(yīng)主動(dòng)盡一份責(zé)任，積極消納清潔能源，對于清潔能源占比完不成任務(wù)的省份，國家不應(yīng)再新核準(zhǔn)其建設(shè)燃煤機(jī)組。最后，要形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價(jià)補(bǔ)助政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　3月10日，全國人大代表褚艷芳提出的“關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)清潔能源消納的建議”，經(jīng)四川代表團(tuán)多位代表聯(lián)名，達(dá)成代表團(tuán)共識(shí)，最終形成四川代表團(tuán)六條建議之一上報(bào)全國人大。

　　充分發(fā)揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。培養(yǎng)個(gè)人使用清潔電的習(xí)慣，讓人們感受到清潔電的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)需要市場來發(fā)揮作用，用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)。

　　3月2日，全國兩會(huì)開幕前，記者來到北京代表團(tuán)的住地，采訪了全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄。

　　見到蔡國雄時(shí)，他剛剛空出時(shí)間，聽說記者想了解清潔能源與電力市場的話題，他的話匣子馬上打開：“清潔能源要廣泛地使用，需要在機(jī)制和運(yùn)營方面有所改變，發(fā)揮市場的作用，而不能沿用傳統(tǒng)模式?！?/div>