因應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新要求、新趨勢(shì)，可再生能源政策頻頻出臺(tái)，包括分布式管理、建設(shè)計(jì)劃管理、全額保障性消納、價(jià)格補(bǔ)貼退坡、降低非技術(shù)性成本等方面。如何科學(xué)審視目前可再生能源發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶接受本刊記者采訪時(shí)表示，可再生能源發(fā)展受政策和決策影響較大，當(dāng)前政策體系正在朝以消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)供給側(cè)的方向轉(zhuǎn)變。可再生能源面臨利用不充分問(wèn)題，要通過(guò)存量的高質(zhì)量運(yùn)行和增量的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：您怎樣看待當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展形勢(shì)?

　　陶冶：我國(guó)規(guī)?；稍偕茉窗l(fā)展雖然起步比歐美國(guó)家略晚，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展成就有目共睹。時(shí)至今日，在國(guó)際上，主要國(guó)家、主流媒體、眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)均高度認(rèn)可中國(guó)可再生能源發(fā)展，可再生能源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生可持續(xù)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)，將其作為中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中取得的重要、杰出的成就。

　　當(dāng)前，我國(guó)可再生能源發(fā)展已經(jīng)成為彰顯中國(guó)軟實(shí)力的一張新名片，成為擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際影響力的重要手段。改革開(kāi)放四十周年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成就，GDP、大型裝備制造業(yè)、大國(guó)重器等一直是衡量社會(huì)發(fā)展階段的重要手段。但隨著中國(guó)在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)“全球人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”建設(shè)等，中國(guó)向國(guó)際展示的既要有硬實(shí)力，也要有發(fā)展理念、文明思想、文化建設(shè)等軟實(shí)力。而可再生能源正是國(guó)家“生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、美麗中國(guó)、可持續(xù)發(fā)展”等發(fā)展理念的最佳示范。彰顯中國(guó)的軟實(shí)力，尤其在理念上，甚至是在精神層面、道德文化、文明層面。同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是空中樓閣，是先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，是能有效銜接中國(guó)發(fā)展新理念和新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)有、民營(yíng)等多種所有制形式廣泛參與的高效產(chǎn)業(yè)載體。

　　當(dāng)前，可再生能源發(fā)展正在持續(xù)不斷地加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)體系的建立、成本快速下降、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升，可再生能源產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入獨(dú)立發(fā)展、自主發(fā)展的新階段，“十四五”期間中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)必將成為中國(guó)發(fā)展理念和高新裝備制造業(yè)的重要名片。

　　記者：您怎樣看待我國(guó)可再生能尤其是風(fēng)電、光伏從“三北”等大型集中基地向中東部和南部發(fā)展分布式轉(zhuǎn)移的發(fā)展布局變化?

　　陶冶：回望中國(guó)十幾年可再生能源規(guī)?；l(fā)展歷程，集中式開(kāi)發(fā)尤其重要，是在規(guī)?；l(fā)展初期必不可少的環(huán)節(jié)。我們不能因?yàn)樵诎l(fā)展大型電站(大型風(fēng)電基地、大型光伏地面電站)的過(guò)程中出現(xiàn)的消納、并網(wǎng)等技術(shù)性問(wèn)題而全盤(pán)否定大型基地的發(fā)展模式。在可再生能源發(fā)展初期，需要大型基地規(guī)?；l(fā)展，一方面可推動(dòng)成本快速下降，另一方面通過(guò)大型企業(yè)的模式來(lái)解決發(fā)展中遇到的技術(shù)和管理等方面的問(wèn)題。我們應(yīng)看到大型電站在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降方面的重要作用，不能遇到問(wèn)題就全盤(pán)否定。

　　發(fā)展可再生能源最根本、最核心的動(dòng)力是我國(guó)的溫室氣體減排承諾和對(duì)大氣環(huán)境治理的決心，這決定了可再生能源在整個(gè)能源體系中的作用和地位，以及究竟要發(fā)展多少可再生能源。可以說(shuō)，要兌現(xiàn)全球溫室氣體減排的中國(guó)承諾，我國(guó)可再生能源目前發(fā)展的速度是不夠的，量也是不足的。雖然現(xiàn)在分布式是重要選擇，但如果將可再生能源作為溫室氣體減排的重要手段的話，我國(guó)“三北”地區(qū)集中、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)是免不了的，也是必須的。

　　記者：我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策這些年發(fā)生了哪些變化?

       陶冶：如今，無(wú)論是累計(jì)量還是新增量，我國(guó)的水電、風(fēng)電、光伏都是全球第一，每年新增的生物質(zhì)發(fā)電在全球也排在前列，我國(guó)的可再生能源發(fā)展在規(guī)模、體量、經(jīng)濟(jì)性等方面都達(dá)到一定水平。而另一方面，經(jīng)濟(jì)、能源宏觀調(diào)控手段、電力市場(chǎng)建設(shè)完善等外部環(huán)境也產(chǎn)生了新的變化。所以，我國(guó)的可再生能激勵(lì)政策也到了該調(diào)整的時(shí)候。談到激勵(lì)政策(當(dāng)前中國(guó)已有的可再生能源政策體系是基于可再生能源法建立起來(lái)的五大政策體系)，大家都知道的有補(bǔ)貼、固定電價(jià)制度、可再生能源發(fā)展基金、常規(guī)的電價(jià)附加等。常規(guī)的電價(jià)附加解決的是從哪里來(lái)的問(wèn)題，可再生能源發(fā)展基金解決管理問(wèn)題，補(bǔ)貼是解決怎么分的問(wèn)題，固定電價(jià)是解決標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。2009年修訂的可再生能源法確定了可再生能源激勵(lì)方面的五大制度。從2009年到現(xiàn)在的近10年，可再生能源法確定的五大制度都是在不斷調(diào)整，如電價(jià)附加的幅度在調(diào)整，固定電價(jià)也在調(diào)整，什么樣的技術(shù)享受什么樣的電價(jià)也在調(diào)整。當(dāng)然，可再生能源激勵(lì)政策中也出現(xiàn)了創(chuàng)新性的手段，如領(lǐng)跑者項(xiàng)目、全額收購(gòu)項(xiàng)目、平價(jià)示范項(xiàng)目、去年下半年以來(lái)的促進(jìn)分布式交易的政策等?？稍偕茉醇?lì)政策一直圍繞著可再生能源法確定的五大制度政策體系在做。

　　近年來(lái)我們提出了供給側(cè)改革，在可再生能源的政策里也發(fā)生了相應(yīng)的變化，就是通過(guò)消費(fèi)側(cè)的引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)供給側(cè)的改革。我們以前的政策多是針對(duì)供給側(cè)做文章：給企業(yè)一個(gè)明確的市場(chǎng)環(huán)境，有確定的收益，讓大家愿意投入到可再生能源開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在則是通過(guò)消費(fèi)側(cè)來(lái)引導(dǎo)供給側(cè)的變化。如可再生能源地方引導(dǎo)目標(biāo)的設(shè)定、配額制、綠證等，都是通過(guò)消費(fèi)側(cè)營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)空間，將可再生能源開(kāi)發(fā)權(quán)和如何開(kāi)發(fā)交給市場(chǎng)去決定。這是我國(guó)可再生能源政策中一個(gè)比較大的核心的變化。但可再生能源法的一些基本理念還是不變的，如全額保障性收購(gòu)，可再生能源應(yīng)發(fā)盡發(fā);確?？稍偕茉吹木G色屬性，有它經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)等。新發(fā)布的第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，取消了接網(wǎng)補(bǔ)貼，將其納入電網(wǎng)輸配電成本核算之中，也是體現(xiàn)了減少補(bǔ)貼，用消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)供給側(cè)的政策調(diào)整方向。

　　記者：我國(guó)能源主管部門一直在推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源平價(jià)上網(wǎng)。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃，到2020年風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。您覺(jué)得風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)能夠如期實(shí)現(xiàn)嗎?

　　陶冶：“十三五”可再生能源規(guī)劃與之前規(guī)劃的一個(gè)重要不同是第一次提出了經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，平價(jià)的概念也在不斷地完善。平價(jià)上網(wǎng)是2017年的熱門話題，很多機(jī)構(gòu)也對(duì)此作了研究。我認(rèn)為到2020年大概率的，即較為普遍意義上的風(fēng)電和光伏達(dá)到各自的平價(jià)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　在風(fēng)電方面，風(fēng)電平價(jià)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程可能會(huì)和大家想的略有不同，率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的可能并不是我國(guó)風(fēng)電資源條件最好的“三北”地區(qū)，而是風(fēng)電資源較為好，而當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格較高的地區(qū)，也就是我國(guó)的東部地區(qū)。風(fēng)電平價(jià)不是一次性全部實(shí)現(xiàn)的，而是分區(qū)域先后實(shí)現(xiàn)，東部可能率先實(shí)現(xiàn)，這與當(dāng)?shù)剌^高的煤電標(biāo)桿價(jià)格有關(guān)，棄風(fēng)最嚴(yán)重風(fēng)電資源最好的“三北”地區(qū)可能是最晚實(shí)現(xiàn)的，因該地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格較低。而實(shí)際上可再生能源的電價(jià)一直都是在跟煤電的標(biāo)桿電價(jià)比。

　　當(dāng)然，風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)還需要做大量的工作。實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)需要多方面政策來(lái)促進(jìn)，但其中一個(gè)最重要措施就是一定要保證全額收購(gòu)，保證運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)，這也是促進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)最現(xiàn)實(shí)可行的方式。第二就是要降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)的非技術(shù)成本，如土地價(jià)格、資源稅費(fèi)等隱性的各種不合理稅費(fèi)等要降下去，這是第二個(gè)非常重要的因素。風(fēng)電的問(wèn)題不只是風(fēng)電自己的問(wèn)題，這一點(diǎn)光伏業(yè)也一樣。當(dāng)然還有其他的問(wèn)題，如降低信貸成本，大家都知道要降，但如何降低?我們目前能做到的只能解決小部分的融資問(wèn)題，如做一些基金，引入一些投資，但這只能解決局部的問(wèn)題，成體系地降低融資成本可能要從整個(gè)金融體系的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是個(gè)比較難的問(wèn)題。

　　在光伏方面，不管是分布式還是地面電站，最近幾年成本下降都很快，到2020年實(shí)現(xiàn)銷售側(cè)平價(jià)還是比較樂(lè)觀的，更有樂(lè)觀的預(yù)計(jì)為到2022年光伏就能在供應(yīng)側(cè)平價(jià)。

       但我要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題是，隨著電力體制改革市場(chǎng)化的推進(jìn)，更多