記者獲悉，近半月內(nèi)，甘肅、山西等地先后召開電力現(xiàn)貨市場方案專家評審會，邀請國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人、省級能源主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)人士，以及外部專家專題研究當(dāng)?shù)卦圏c建設(shè)方案。

其中，《山西省電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)方案》通過評審，多地具體方案將于近期發(fā)布，開啟現(xiàn)貨市場模擬試運(yùn)行。

鑒于原定在2018年年底前啟動試運(yùn)行的目標(biāo)已難以完成，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作機(jī)制的通知》，重新設(shè)立“死線”為2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點模擬試運(yùn)行。

市場化改革近四年過去，電力已從普遍過剩轉(zhuǎn)為總體過剩局部趨緊，清潔能源棄電嚴(yán)重轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼退坡行業(yè)洗牌，電煤低迷轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，電力市場化改革面對的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了微妙變化。

eo將數(shù)個現(xiàn)貨試點的特點及動態(tài)梳理一遍后發(fā)現(xiàn)，市場建設(shè)目前主要面臨以下三個問題：

1.東西部各省區(qū)面臨略有差異的政策目標(biāo)與供需形勢，外送（受）電是當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場建設(shè)最大的“制約”因素，同時也是未來市場運(yùn)行中的“變量”；

2.成本不同的各類電源應(yīng)當(dāng)如何同臺競爭是許多試點的共同難題；

3.與三年前的一張白紙對比，直接交易在許多地方已經(jīng)形成相對固定的市場主體、交易架構(gòu)、價格機(jī)制和流轉(zhuǎn)方式，而現(xiàn)貨市場不是與直接交易簡單相加，試點地區(qū)愿意在多大程度上對既有格局做出改變值得進(jìn)一步探討。

甘肅：方案已評審，待完善

在全國第一批8個電力現(xiàn)貨市場試點中，甘肅是外送型高比例可再生能源的代表。

截至2018年11月，甘肅新能源裝機(jī)達(dá)到2069萬千瓦，占比超過41%，已成為省內(nèi)第一大電源，發(fā)電出力隨機(jī)性、波動性較大。同時，甘肅省內(nèi)用電量對應(yīng)的發(fā)電量均為優(yōu)先發(fā)電量，且省內(nèi)電力供大于求，外送電比例逐年增加。

在11月下旬舉辦的現(xiàn)貨專題討論會上，甘肅相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，建設(shè)現(xiàn)貨市場要充分考慮現(xiàn)有交易體系的繼承性，不能對現(xiàn)有主體利益造成大的調(diào)整。

2017年11月8日，原甘肅省工信委下發(fā)《關(guān)于啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（甘工信發(fā)【2017】593號）。2018年5月，《甘肅省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案》編制完成。2018年9月，《甘肅電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則（征求意見稿）》初步完成，并開始向各方征求意見，修改完善。

根據(jù)目前思路，甘肅將以“集中式”模式為主干框架建設(shè)市場。市場建設(shè)初步分為兩個階段，第一階段（2018年-2020年），以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為前提，以“發(fā)電企業(yè)”為核心，以現(xiàn)貨交易平臺為依托，建立涵蓋日前、日內(nèi)的多時間維度，存量、增量的多交易維度，以及省內(nèi)、外送的多空間維度電力現(xiàn)貨市場。

第二階段（2020年以后），完善甘肅電網(wǎng)現(xiàn)貨市場交易機(jī)制，擴(kuò)大交易規(guī)模，爭取將全社會用電量納入市場交易體系，逐步實現(xiàn)全電量集中優(yōu)化。探索實現(xiàn)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易與電力交易在現(xiàn)貨市場中的一體化市場出清?；诜謪^(qū)電價，逐步細(xì)化建立節(jié)點電價機(jī)制，準(zhǔn)確反映電力供需關(guān)系，引導(dǎo)建立合理用電及高效投資規(guī)劃的市場機(jī)制。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，將需求側(cè)相應(yīng)、儲能、中間交易商等新型市場主體納入現(xiàn)貨競爭機(jī)制。

具體到現(xiàn)貨市場，按電量空間可分為發(fā)電側(cè)單邊現(xiàn)貨市場和雙邊現(xiàn)貨市場，前者包括省內(nèi)調(diào)度口徑用電電量、跨省區(qū)中長期外送交易電量，后者包括政府指定用戶省內(nèi)雙邊交易電量和新能源跨省跨區(qū)增量現(xiàn)貨交易電量。

討論會上，有專家指出，不宜對市場做過多切分，包括發(fā)電側(cè)單邊、雙邊、調(diào)峰可在同一個市場中進(jìn)行；應(yīng)重點激勵用戶在低谷時段用電，引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)組靈活性改造，優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)；對新能源應(yīng)優(yōu)先保障消納，價格通過市場競爭形成。

山西：方案評審?fù)ㄟ^，待完善規(guī)則

據(jù)悉，山西省在今年首次實現(xiàn)市場化交易成交價格高于標(biāo)桿電價，改變了單方面降低電價的局面。

雖然山西整體供大于求，但負(fù)荷高峰時段卻是缺電的。業(yè)內(nèi)人士透露，為了避免虧損，電廠購買的煤質(zhì)量較差，導(dǎo)致高峰時刻機(jī)組爬坡能力下降，供應(yīng)不上。還有電廠人士指出，實際上，凡是參與直接交易的電廠都不再享受超低排放電價，即便交易成交價略高于標(biāo)桿電價，仍然是給用戶讓利了。

如何為以煤電為主的省內(nèi)市場找到可持續(xù)發(fā)展的方式是山西接下來建設(shè)現(xiàn)貨市場的一個重頭戲。此外，山西還希望為臨時交易頻繁的外送電設(shè)置市場機(jī)制，以及為集中在北部地區(qū)的規(guī)模型風(fēng)電找到調(diào)峰資源和消納途徑。

根據(jù)《山西省電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)方案（討論稿）》，山西省電力現(xiàn)貨市場試點可分為“近期”和“中遠(yuǎn)期”兩個階段。近期以“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”為核心原則，建設(shè)發(fā)電側(cè)競爭、用戶側(cè)參與、統(tǒng)一平衡的“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場。中遠(yuǎn)期階段，進(jìn)一步豐富中長期交易品種，完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，滿足市場主體多元化交易需求。

現(xiàn)貨交易的邊界條件包括，省間中長期交易形成的聯(lián)絡(luò)線外送電曲線，因安全約束、電壓支撐、供熱民生或政府要求的必開必停機(jī)組，發(fā)電企業(yè)物理執(zhí)行的基礎(chǔ)電量，新能源機(jī)組申報的次日發(fā)電預(yù)測曲線，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⒋稳障到y(tǒng)、母線負(fù)荷預(yù)測曲線。

2018年11月28日上午，《山西省電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)方案（討論稿）》通過專家評審，建議盡快依托方案完善規(guī)則，開展模擬試運(yùn)行。

浙江：基本完成設(shè)計方案，重點問題待解

浙江是國網(wǎng)區(qū)域最早涉足電力現(xiàn)貨市場的省份，因參與過上一輪電力改革的研究、實踐，積累了一定的經(jīng)驗，長期以來被業(yè)界視為“標(biāo)桿”。

2017年10月，浙江通過國際招標(biāo)確定美國PJM與中國電科院聯(lián)合團(tuán)隊作為咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助浙江進(jìn)行現(xiàn)貨市場建設(shè)。一年多以來，現(xiàn)貨市場的建設(shè)工作全面展開，已經(jīng)完成了浙江電力市場詳細(xì)設(shè)計方案，目前正抓緊編制市場規(guī)則。

據(jù)了解，其主要設(shè)計思路是，采用集中式電力市場模式，發(fā)電側(cè)采用節(jié)點電價，用戶側(cè)采用全網(wǎng)統(tǒng)一的平均電價，市場框架包括現(xiàn)貨市場、合約市場和輔助服務(wù)市場。現(xiàn)貨市場包括日前市場和實時市場，并進(jìn)行雙結(jié)算。合約市場采用金融性的中長期合約管理市場風(fēng)險，其中初級階段政府授權(quán)的中長期差價合約占90%，現(xiàn)貨市場暴露或由市場主體雙邊合約覆蓋的電力電量比例占約10%。

但計劃趕不上變化。

2017年，浙江煤炭消費(fèi)總量14260萬噸，其中電力行業(yè)發(fā)電供熱用煤11444萬噸，約占80.3%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。為了完成國家發(fā)布的相關(guān)控煤目標(biāo)，浙江已控制省調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電用煤，實行按電廠發(fā)電用煤指標(biāo)完成率和機(jī)組單位發(fā)電原煤耗率為原則的調(diào)度方式，同時加大外來電電力電量采購，增加天然氣機(jī)組發(fā)電。但如果在電力供需緊平衡狀態(tài)下，煤電機(jī)組發(fā)電受制于煤炭消費(fèi)總量控制的前提下，如何進(jìn)一步修整浙江電力市場建設(shè)以適應(yīng)控煤要求，同時保持市場平穩(wěn)是一個難題。

外來電比重進(jìn)一步上升也是挑戰(zhàn)浙江電力市場的另一難題。2017年，浙江外來電力和電量分別占全省比重為39%和31%，初步測算，到“十四五”末，這個數(shù)據(jù)將增加至46%和41%。如果外來電不參與浙江電力市場，就意味著浙江用電總量中近一半的電力電量其量價將與浙江電力市場交易無關(guān)，現(xiàn)貨交易價格很大程度上也將受控于處于市場外部的外來電影響。

浙江認(rèn)為，上下兩級的電力市場構(gòu)架是否合理可行，全國省間、省級市場如何定位分工，尤其是兩級現(xiàn)貨市場如何銜接，如何確保兩個市場的公信力，是省級電力市場試點必須面對和解決的問題。

相關(guān)媒體報道，早前國家能源局等相關(guān)部委曾赴浙江調(diào)研現(xiàn)貨市場試點建設(shè)情況并召開座談會，對于外來電參與現(xiàn)貨市場問題，大部分意見以中長期合同方式、以邊界條件方式參與。而結(jié)算由電網(wǎng)負(fù)責(zé)，在內(nèi)部實現(xiàn)相對獨立，或成立公司，或由國網(wǎng)財務(wù)部門成立現(xiàn)貨結(jié)算平臺。

蒙西：方案公開征求意見

2018年11月26日，內(nèi)蒙古經(jīng)信委電力處發(fā)布《蒙西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）。

《方案》指出，蒙西電力多邊交易在發(fā)展的同時，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，問題包括電網(wǎng)斷面約束眾多，限制市場活力；電源布局不合理，制約市場效率；供熱機(jī)組比例大，影響新能源消納；新能源發(fā)展與市場化建設(shè)不協(xié)調(diào)；自備電廠占比高，限制市場發(fā)展；市場機(jī)制有待完善，價格信號不夠準(zhǔn)確等。

建設(shè)現(xiàn)貨市場的近期目標(biāo)是：逐步完善現(xiàn)貨市場建設(shè)的各項基礎(chǔ)條件，在電力多邊市場的框架下，建立中長期交易電量日分解機(jī)制，完善發(fā)電計劃編制，為構(gòu)建發(fā)電側(cè)單側(cè)競爭的日前現(xiàn)貨市場創(chuàng)造條件；初步建立新能源市場化消納機(jī)制；啟動調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)行；開展日前替代、抽蓄交易等準(zhǔn)現(xiàn)貨交易品種；完善技術(shù)支持系統(tǒng)，建立交易、調(diào)度、營銷、財務(wù)有機(jī)銜接并與監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)的信息系統(tǒng)；適時啟動現(xiàn)貨市場模擬運(yùn)行，為試運(yùn)行奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

《方案》指出，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場主要開展中長期交易與現(xiàn)貨交易。其中，中長期交易包括跨省跨區(qū)中長期交易、省內(nèi)中長期交易、合同轉(zhuǎn)讓交易三種類型?，F(xiàn)貨交易則主要包括日前現(xiàn)貨交易、日內(nèi)現(xiàn)貨交易、實時/平衡市場和輔助服務(wù)交易四種類型。

與其他現(xiàn)貨市場顯著不同的是，蒙西市場將日前交易組織和管理交給了電力交易機(jī)構(gòu)。

《方案》提到，交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理；市場交易規(guī)則的研究；負(fù)責(zé)為市場主體提供注冊及信息管理服務(wù)；中長期交易及日前交易組織和管理；配合調(diào)度機(jī)構(gòu)組織輔助服務(wù)交易；監(jiān)視和分析市場運(yùn)行情況，進(jìn)行市場交易計算工作并及時上報；按規(guī)定向市場成員提供結(jié)算憑證和相關(guān)服務(wù)，并及時披露市場有關(guān)信息。

調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電網(wǎng)運(yùn)行信息，履行調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)職能，與交易機(jī)構(gòu)共同開展日前交易市場；負(fù)責(zé)系統(tǒng)電力電量平衡，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；負(fù)責(zé)日內(nèi)、實時交易和輔助服務(wù)市場建設(shè)和運(yùn)行。

四川：方案細(xì)節(jié)持續(xù)補(bǔ)充

在今年早些時候召開的電力市場年會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川在2018年3月啟動電力現(xiàn)貨市場方案設(shè)計，截至2018年10月，方案框架基本確定，但仍有諸多細(xì)節(jié)需補(bǔ)充完善，下一步要對交易規(guī)則做更深入的專題研究。

棄水較為嚴(yán)重，火電全面虧損，通道斷面阻塞是四川面臨的幾大問題。

該負(fù)責(zé)人指出，四川是較早開展電力市場交易的省份，早在2000年時，四川就創(chuàng)新性的進(jìn)行了水火發(fā)電權(quán)置換交易，近年來中長期交易品種也已開發(fā)眾多，但每個交易品種都是為了解決某個具體問題而設(shè)置的。

他提到對未來現(xiàn)貨的設(shè)想，第一要在日前或日內(nèi)開展雙邊新增電量市場，以適應(yīng)來水靈活性的特征；第二要設(shè)立輔助服務(wù)市場；第三要加大水電資源的跨省跨區(qū)利用。

他指出，四川建設(shè)市場尤其關(guān)注發(fā)電企業(yè)，針對水、火之間，以及徑流式、龍頭電站之間成本差異明顯的現(xiàn)實，如何設(shè)置合理可行的市場平臺是一大難題。