這是一個(gè)極有創(chuàng)意且相比其他方式更優(yōu)的解決方案！

在光伏風(fēng)電企業(yè)翹首期盼、熱切等待之下，困擾行業(yè)發(fā)展的頭等難題或?qū)⒂瓉斫鉀Q的曙光。

獨(dú)家獲取的一份資料顯示，有關(guān)部門探討提出了解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的新思路，或通過國家電網(wǎng)發(fā)債千億，用于解決有指標(biāo)存量電站的補(bǔ)貼拖欠問題。如若此方案成行，將是一個(gè)極有創(chuàng)意且相比其他方式更優(yōu)的解決方案。

經(jīng)過多方求證，記者了解到，此方案確曾被提出，但目前仍在審慎研究階段。截至發(fā)稿前，記者尚未從能源主管部門獲得正式的消息確認(rèn)。

眾所周知，為扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年，國家能源局和發(fā)改委，財(cái)政部共同出臺了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并公布了第一批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄。到如今的13年間，我國陸續(xù)下發(fā)了七個(gè)批次的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄，全國對可再生能源提供的電價(jià)補(bǔ)貼資金已超過4500億。

在國家的持續(xù)輸血下，我國的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)，從默默無聞迅速成長成為領(lǐng)跑世界的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機(jī)比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量接近9%。

但是，隨著孩子越長越大，腳下的鞋子卻愈發(fā)不合腳，可再生能源基金的征收開始跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。再加上一些地方自備電廠未能足額繳納可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，補(bǔ)貼的“應(yīng)收盡收”難以實(shí)現(xiàn)，可再生能源補(bǔ)貼缺口開始出現(xiàn)，并年復(fù)一年地滾雪球般越滾越大。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，中國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元。在等不到補(bǔ)貼的日子里，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源企業(yè)只能在融資難、現(xiàn)金流吃緊、債務(wù)危機(jī)的旋渦里苦苦支撐。作為“助力”出現(xiàn)的補(bǔ)貼，就這樣成為了新能源發(fā)展的“阻力”。

為解決這一難題，政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門做了各種努力。目前，我國可再生能源確立的競價(jià)、平價(jià)的發(fā)展方向，已經(jīng)開始在新增項(xiàng)目上扎緊口子，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。2019年，光伏補(bǔ)貼總盤子縮減為30億元，其中7.5億元用于戶用光伏、22.5億元補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上量入為出。

增量的問題解決了，那存量的問題怎么辦？大規(guī)模的存量補(bǔ)貼缺口，仍像一塊巨大的石頭，牢牢擋在新能源行業(yè)前進(jìn)的路上。對于這一筆舊賬，財(cái)政部、能源局等至今沒有明確給出合理、可行的解決方案。

對此，很多行業(yè)內(nèi)人士都曾提議，可適度提高可再生能源電價(jià)附加，如將可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的1.9分錢/度電提高到3分錢，就可以填補(bǔ)上補(bǔ)貼欠賬漏洞。

不過，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，提高可再生能源電價(jià)附加就是漲電價(jià)，會增加全社會的用電成本不利于經(jīng)濟(jì)提振。此外，這與李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中所說“清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的要求是相違背的。

對此，財(cái)政部在2019年9月1日回復(fù)人大代表提出的解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的建議時(shí)，亦明確表示：近年來，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問題，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。近年來，國家實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢下，暫無法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。

相比之下，通過國網(wǎng)發(fā)債來填補(bǔ)缺口的方式，就顯出更多的創(chuàng)意和可行性。記者了解到，提議方案設(shè)計(jì)先有國網(wǎng)發(fā)債解決可再生能源企業(yè)的燃眉之急，這部分債再有國網(wǎng)代為征收的可再生能源基金還上，不夠部分可在風(fēng)電光伏去補(bǔ)貼后適當(dāng)延長可再生能源電價(jià)附加征收年限。

對此，一位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)資深人士對表示，該方案具有一定可行性，如果落實(shí)仍需要進(jìn)一步細(xì)化及相關(guān)方的協(xié)調(diào)支持。“如果要發(fā)債，發(fā)債的主體設(shè)計(jì)就是一個(gè)不可忽略的問題：只通過國網(wǎng)發(fā)債？南網(wǎng)是否也需要發(fā)債？若以國網(wǎng)名義發(fā)債，南網(wǎng)區(qū)域的新能源企業(yè)補(bǔ)貼缺口如何覆蓋？”

“更重要的是，在沒有確切收益補(bǔ)償?shù)臈l件下，電網(wǎng)公司完全沒有積極性促成方案的落地。事實(shí)上，若以電網(wǎng)公司的名義發(fā)債，公司不僅要承擔(dān)額外的利息支出，一旦后續(xù)還本付息的資金出現(xiàn)問題，電網(wǎng)公司還會因?yàn)樗恕咐住萑肓鲃?dòng)性困局，畢竟1200億的數(shù)額對誰都不是筆小數(shù)目?！痹撊耸窟M(jìn)一步表示。

從2019年中央政府性基金預(yù)算情況來看，今年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算數(shù)為835億元，可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為866.1億元，收入尚不能完全覆蓋支出，再加上當(dāng)初國家補(bǔ)貼強(qiáng)度20年不變的承諾，全額來算補(bǔ)貼缺口將是一個(gè)龐大的數(shù)字，如若發(fā)債也將是一項(xiàng)龐大的工程。

如今，這一創(chuàng)新性思路已被提出，但方案落地的邏輯仍有待進(jìn)一步的理順。在可再生能源補(bǔ)貼拖欠對行業(yè)影響越來越大的當(dāng)下，無論是政府還是業(yè)內(nèi)都急需拿出行之有效的解決辦法，發(fā)債救急或許將是不得已為之的最優(yōu)解，記者將持續(xù)關(guān)注后續(xù)進(jìn)展。