2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)。文件提出，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。

該政策對太陽能熱發(fā)電的要點在于文件中規(guī)定的“2021年12月31日前+按相應(yīng)價格政策”，這是對太陽能熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利好！財政部、國家發(fā)改委和國家能源局給了太陽能熱發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)成長的時間和支撐，比原定的示范項目截止期2018年12月31日延長了3年，這也是全行業(yè)努力的結(jié)果。

首批20個示范項目的高成功率高質(zhì)量完成是行業(yè)進一步發(fā)展之前提，如首批項目沒有圓滿結(jié)果，國家也難以繼續(xù)出臺對太陽能熱發(fā)電的利好政策。2016年啟動的首批20個示范項目至今尚未完成并網(wǎng)還有13個。按目前對文件的理解和綜合前期的各種情況，2021年底前的電價仍會維持在1.15元/kWh水平，即使變化幅度也不會大。

待2021年底首批示范項目完全結(jié)束后，太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈成熟度將有本質(zhì)性提高，電價將比2016年開始示范時的1.15元/kWh大幅降低。

2019年12月完成的國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟研究課題《太陽能熱發(fā)電成本下降路徑》結(jié)合目前我國及國際上已建成運行的太陽能熱發(fā)電站實際數(shù)據(jù)，系統(tǒng)性地分析了塔式太陽能光熱發(fā)電站成本構(gòu)成，在對影響電價的四個主要動因，產(chǎn)能規(guī)?；?，運營維護，技術(shù)工藝進步及管理優(yōu)化詳細研究的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論，十年后太陽能熱發(fā)電上網(wǎng)電價將可降低至0.35-0.45元/kWh。

在太陽能熱發(fā)電“十四五”及未來利用場景上，可穩(wěn)定輸出低碳低成本電力的“太陽能光伏+太陽能熱發(fā)電”的電站將逐步占據(jù)大規(guī)模太陽能電力的重要位置，國際上幾個近期開工太陽能電站表明了這一點，國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的研究課題《太陽能熱發(fā)電定位》也得到同樣結(jié)論。

本政策中提到的“（三）全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補貼?！币彩菍μ柲軣岚l(fā)電未來的一個利好。

國際上通常將綠證交易制度作為配額制的重要配套制度，在太陽能熱發(fā)電價格大幅度降低后，由于帶儲熱，同功率的太陽能熱發(fā)電站年發(fā)電量可達光伏發(fā)電的3倍，對電力用戶購買配額具有較大吸引力。隨著政府對電力市場的推進和完善，具有良好調(diào)節(jié)特性的太陽能熱發(fā)電還將會通過提供輔助服務(wù)獲得相應(yīng)的收益。

在國家政策支持下，2021年底太陽能熱發(fā)電圓滿完成示范期后，將在電力價格、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、容量規(guī)模、調(diào)峰服務(wù)等幾方面得到長足進步，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

可再生能源多多，綠水青山多多，潔凈空氣多多。今天是庚子年除夕，祝各位看官新春吉祥，身體健康！

王志峰博士

國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長

中國可再生能源學(xué)會太陽能熱發(fā)電專委會主任委員

中國科學(xué)院電工研究所研究員