作為電力行業(yè)的主力電源，我國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)規(guī)模之大，遍布之廣，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)水平之高，在能源工業(yè)體系中舉足輕重。在2013年，政策作為一個(gè)重要變量，有的是新政策的發(fā)布，有的是舊政策的持續(xù)作用，都已對(duì)2013年煤電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了全局性的影響。其中，不乏對(duì)此后煤電行業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響的政策。

　　或許可以說2013年整個(gè)煤電行業(yè)的最大的新聞就是相關(guān)政策的頻繁變動(dòng)。本期將以政策變動(dòng)為主，對(duì)2013年的煤電行業(yè)的重要事件進(jìn)行盤點(diǎn)。

　　1、三大地區(qū)嚴(yán)控新建煤電 煤電西移政策已現(xiàn)雛形

　　2013年1月1日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，明確2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　在煤電發(fā)展方面，規(guī)劃要求，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。

　　點(diǎn)評(píng) 在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角嚴(yán)格控制新建煤電項(xiàng)目，主要是考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)仉娏π枨笤鲩L(zhǎng)迅速，作為負(fù)荷中心當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建設(shè)了大量的煤電項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)靥峁┝司薮笾?。但是，目前我?guó)北方地區(qū)，特別是在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地存在的突出的環(huán)境問題，已經(jīng)無法容納更多的煤電項(xiàng)目。

　　2013年持續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣橫掃我國(guó)多個(gè)地區(qū)，其中尤以京津冀地區(qū)最為突出，當(dāng)?shù)厣踔炼啻纬霈F(xiàn)超過6級(jí)的極重度污染天氣。2013年11月，中國(guó)社科院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布《2013年氣候變化綠皮書》指出：我國(guó)持續(xù)性霧霾顯著增加，主要原因是社會(huì)化石能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放增加。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%的PM2.5污染問題與能源有關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)。

　　環(huán)保因素已經(jīng)成為煤電發(fā)展所必需考慮的因素。鑒于中西部地區(qū)在環(huán)境容量和資源稟賦方面的優(yōu)勢(shì)，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)于中西部地區(qū)的煤電項(xiàng)目給予了明確鼓勵(lì)，對(duì)于東部地區(qū)則是嚴(yán)格控制。煤電西移政策可以說已經(jīng)成形。

　　由于東部地區(qū)仍將是負(fù)荷中心的局面，將來電力需求的滿足亟需建設(shè)更加強(qiáng)大的電網(wǎng)系統(tǒng)。希望未來的“西電東送”、“北電南送”，不僅能滿足東部地區(qū)的電力需求，也能成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的治理良藥。

　　2、煤電補(bǔ)貼電價(jià)上調(diào) 上網(wǎng)電價(jià)4年首下調(diào)

　　2013年8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策》，決定在保持現(xiàn)有銷售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)。

　　決定自2013年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

　　點(diǎn)評(píng) 此次上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼電價(jià)以及電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，旨在支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量，是我國(guó)在治污減排方面的重要舉措，特別是對(duì)于當(dāng)前霧霾的治理極有針對(duì)性。此次煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)為2009年11月份的時(shí)隔4年之后，我國(guó)再次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

　　與常規(guī)能源相比，可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，但其成本也相對(duì)較高，因此在可再生能源發(fā)展的前期，需要采取政府補(bǔ)貼措施加以扶持，這是國(guó)際上的通行做法。我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?jù)此，國(guó)家在銷售電價(jià)中征收了可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分錢，目前每年籌集金額200億元左右。但近年來，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提升每千瓦時(shí)0.7分錢。

　　同時(shí)，此次可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策所需資金來源是2013年經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)的煤電行業(yè)?？梢哉f此次價(jià)格調(diào)整既著力保護(hù)環(huán)境，又不增加電力用戶負(fù)擔(dān),資金籌集阻力較小，時(shí)機(jī)把握很好。另外，在煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的同時(shí)，也對(duì)煤電給予了提升環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策支持。正如發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，上述政策調(diào)整首先是對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要；其次是完成全國(guó)“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”的重要政策保障；同時(shí)也是調(diào)動(dòng)火電企業(yè)減排積極性、建立減排長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。

　　2013年5月1日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》正式實(shí)施。該文件對(duì)原先鼓勵(lì)類進(jìn)行了調(diào)整，將“采用 30 萬千瓦及以上集中供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)”的條文，修改為“采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”。背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)被“點(diǎn)名”進(jìn)入鼓勵(lì)類。

　　2013年6月28日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，國(guó)家發(fā)展改革委取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)（取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)），其中，“企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放省級(jí)投資主管部門。

　　點(diǎn)評(píng) 背壓機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)的重要機(jī)型。背壓機(jī)組是以熱負(fù)荷來調(diào)整發(fā)電負(fù)荷的發(fā)電機(jī)組，氣輪機(jī)進(jìn)多少汽，機(jī)組就排出多少汽，真正實(shí)現(xiàn)了“以熱定電”；但調(diào)節(jié)能力相對(duì)較差，機(jī)組發(fā)電量受制于熱負(fù)荷變化。據(jù)了解，在此前“能源部”時(shí)代，有一段時(shí)間我國(guó)也在大力鼓勵(lì)背壓機(jī)，背壓機(jī)項(xiàng)目也更容易得到審批。但由于背壓機(jī)以上缺點(diǎn)的制約，機(jī)組在投產(chǎn)之后，并沒有達(dá)到理想的效果。例如在某些用汽量低的地區(qū)，為了滿足當(dāng)?shù)仉娯?fù)荷需求，機(jī)組只能開個(gè)口子，將蒸汽往天空排，造成了不小浪費(fèi)。

　　目前之所以鼓勵(lì)背壓機(jī)組，可以說是對(duì)當(dāng)前熱力市場(chǎng)發(fā)展情況作出的適當(dāng)調(diào)整。背壓機(jī)適合于供熱量比較大而穩(wěn)定的市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)許多地區(qū)形成了相對(duì)穩(wěn)定、用汽量較大的供熱市場(chǎng)，這為背壓型熱電創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。同時(shí)，多年的熱電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也讓人們對(duì)于各種熱電機(jī)組有了更加充分的認(rèn)識(shí)和掌握，與其他抽凝機(jī)組或者不同容量的背壓機(jī)組之間的搭配建設(shè)，也讓背壓機(jī)的優(yōu)勢(shì)得到了很好發(fā)揮。

　　審批權(quán)的下放以及列入鼓勵(lì)類，從政策層面講對(duì)于背壓機(jī)型熱電項(xiàng)目的發(fā)展帶來了巨大利好，但是如何真正實(shí)現(xiàn)這些利好，讓背壓熱電項(xiàng)目得到更大發(fā)展，仍有諸多問題需要背壓機(jī)解決。例如，在如何應(yīng)對(duì)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)方面，背壓機(jī)通常是裝機(jī)5萬千瓦以下的機(jī)組，而政策鼓勵(lì)類中還包括“30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”，這些大機(jī)組在人力、物力、財(cái)力及影響力方面，都對(duì)背壓機(jī)組形成了巨大挑戰(zhàn)。不過，從整個(gè)熱電行業(yè)來講，這或許是有益的。

　　4、熱電裝機(jī)超過2億千瓦居世界第一

　　最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)已超過2.2億千瓦，達(dá)22075萬千瓦，占同口徑火電裝機(jī)容量的27.49%，占全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?9.25%。我國(guó)熱電裝機(jī)已居世界首位。

　　點(diǎn)評(píng) 熱電聯(lián)產(chǎn)做為重點(diǎn)節(jié)能工程，其能效與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%。我國(guó)各項(xiàng)政策也積極鼓勵(lì)熱電的發(fā)展。2004年底，全國(guó)已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組約2300臺(tái)，裝機(jī)容量4800萬千瓦，占火電裝機(jī)容量的15.6%。隨著此后我國(guó)電力裝機(jī)的迅猛增加，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量也取得了巨大成績(jī)。從2005年到2012年，每年新增熱電裝機(jī)為133