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深度

大話石油改制

來源：財經(jīng) | 0評論 | 4559查看 | 2014-05-05 14:10:00

　　推動石油央企的混合所有制改革，當務(wù)之急是破除壟斷、開放準入、透明地質(zhì)數(shù)據(jù)、讓油氣資產(chǎn)自由流轉(zhuǎn)，從而讓“三桶油”之外的市場主體有獨立生存的可能；同時要完善石油央企的公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這都需要來自國家層面的頂層設(shè)計。

　　這是一篇在采訪中小心求證，在寫法上大膽創(chuàng)新的調(diào)查報道。文中的人物和場景全是虛擬，但虛擬寫作的背后，是《財經(jīng)》(博客,微博)記者較長時間真人實地的密集采訪。作為一家多年來秉持嚴肅立場的新聞媒體，嚴謹扎實的采訪調(diào)研和交叉印證，是《財經(jīng)》的一貫作風(fēng)。

　　去年11月，高層重提“混合所有制改革”，并將其明確為“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。很快，國有資本最密集的石油行業(yè)成了混合所有制改革的排頭兵。種種消息，令人振奮，但一輪輪采訪下來，石油界內(nèi)外看空者之眾，出乎《財經(jīng)》記者預(yù)料。

　　文中的三個主角，其實是數(shù)十位中國石油(601857,股吧)從業(yè)者的“縮影”，是“合并同類項”的產(chǎn)物。文中所講的故事，是他們對中國石油行業(yè)“混合所有制改革”前景共同的預(yù)判和關(guān)切。故事的背后，是這些資深業(yè)內(nèi)人士對本行業(yè)的真知灼見。

　　之所以虛擬，自有當事人的難處。中石油腐敗窩案的爆發(fā)，國企體制對員工的制約，外資企業(yè)從業(yè)者的謹慎，讓初稿充滿了“不愿公開姓名的人士”。于是我們設(shè)想，與其藏頭露尾，滿是磕磕絆絆的引語和暗示，還不如順順暢暢地講個基于事實的場景虛擬故事。

　　2003年的十六屆三中全會上，中央就提出了“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，更是1993年十四屆三中全會的事情。20多年轉(zhuǎn)瞬即逝，國企改革終點仍然遙遠，不禁讓人有“時間去哪兒了”的感慨。

　　業(yè)界一個基本共識是，要推動石油央企的混合所有制改革，當務(wù)之急是破除壟斷，讓“三桶油”之外的市場主體有獨立生存的可能。有市場才能有競爭，有競爭才能有改善效率的動力。與此同時，石油央企必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以國際公認的市場原則來指導(dǎo)公司運營。這些都需要來自國家層面的、自上而下的頂層設(shè)計。

　　而頂層設(shè)計，需要基于常識。今年博鰲亞洲論壇期間，聯(lián)想控股董事長柳傳志說了句大實話：國企只是名義上叫企業(yè)，實際上并不是真正的企業(yè)。這句話擊中了問題本質(zhì)。20年過去了，政企始終沒有分開，國企始終沒有被當作單純的經(jīng)濟組織來對待，國企改革始終未逃脫“半政府工具，半市場主體”的樊籠。

　　歸根結(jié)底，如果真的想要完成國企改革，首先須讓國企回歸企業(yè)本質(zhì)，先搞清“企業(yè)是什么”，再考慮“改革去哪里”。

　　——編者

　　奇怪的董事會

　　“這是國家戰(zhàn)略，先不要考慮經(jīng)濟性，項目必須得上！”

　　2017年春，北京風(fēng)和日麗，楊絮亂飛。（您沒看錯，我們虛擬的2017年——編者注）北京漢華國際酒店四樓會議室旁的休息室里，眉頭緊鎖的馬建志剛剛掐滅了第三根煙頭。他曾經(jīng)對媒體宣稱自己“不抽煙不喝酒”，但心情煩亂時，秘書總會善解人意地遞來“黃鶴樓”。

　　隔壁的大會議室里，正在召開中國中央石油公司（下稱中央石油）的董事會。會上討論正酣，馬建志借稱透口氣，跑到隔壁來平靜心情。這是他第一次參加中央石油決定重大事項的董事會，無論會議的內(nèi)容還是形式，都與他曾參加的數(shù)百次董事會截然不同。

　　馬建志是中國最大地產(chǎn)企業(yè)之一的“盛世億達”當家人。2015年公司整體上市后，現(xiàn)金儲備非常充沛，但地產(chǎn)行業(yè)卻在市場和政策的雙重壓力下陷入增長瓶頸。公司股東多次要求馬拓展投資渠道，在主業(yè)之外創(chuàng)造股東回報。

　　機會在不久之后來臨。2016年，國家推動央企混合所有制改革的力度驟然加大，中央石油在壓力之下做了定向增發(fā)?！笆⑹纼|達”和其他五家機構(gòu)投資者一道組成財團，以400億元獲得中央石油3%的股份。在政府壓力下，中央石油給了民企財團一名非執(zhí)行董事的席位。當年年底，馬建志眾望所歸，入席中央石油董事會。

　　2017年春，中央石油董秘給馬建志在內(nèi)的眾董事們發(fā)來兩份文件，分別是《關(guān)于中央石油深海石油布局的方案》及《南海萬安-01整裝氣田總體開發(fā)方案》。瞅著只有七八頁的可研報告和天書般的開發(fā)方案，馬建志心里打鼓。給勘探公司總經(jīng)理打電話，但一直接不通。他分明記得，上次跟工程院院士老狄吃飯時，老狄曾說，3000米深海鉆井，連中央海洋石油公司（下稱中央海油）都還有很多技術(shù)環(huán)節(jié)沒有過關(guān)。

　　作為油氣外行，馬建志更相信有著超過30年勘探經(jīng)驗的老狄。他對一直在陸上開采的中央石油“下?！?，尤其是進入深海、遠海開采油氣感到憂慮：有沒有勘探能力，勘探后有無能力開采，開采后有無能力長途運輸回來，深海平臺找誰建造？

　　去三亞看地時，馬建志曾在“天涯海角”遙望過茫茫南海。當?shù)卣刹扛嬖V他，南海的油氣資源豐富，但開采和運輸都有很多困難，而且涉及復(fù)雜的地緣政治局面。

　　2014年提出的“國企混合所有制改革”，鼓勵非國有資本進入油氣上游環(huán)節(jié)，馬建志曾激動于這樣的政策鼓勵。彼時，中央石油每年5%的凈利潤率倒不算啥，馬更看重的是石油行業(yè)的戰(zhàn)略地位和未來前景。

　　另一個擺不上臺面的理由，是入股國家石油公司（下稱NOC）后，讓馬建志有了一種與體制更親近的安全感，甚至有一種“入仕”感。他當時舌戰(zhàn)群雄說服了“盛世億達”董事會：“我只要求穩(wěn)定的分紅，沒想著控制NOC，甚至連介入經(jīng)營管理都不想。中央石油對于我們來說是一艘大船，我搭的是順風(fēng)船，要的就是投資安全。”

　　雖是非執(zhí)行董事，馬建志覺得，他在中央石油內(nèi)部和獨立董事別無二致。在董事會召開之前，董秘會履行程序，把有關(guān)議案交到各位董事手里，但內(nèi)容簡略。馬聽說，經(jīng)理層向董事長單獨匯報的方案則豐富得多，且在考察階段就每日一報。

　　深海布局是重大投資事項，在南海遠端開發(fā)首個大型氣田也意義深遠。董事會一開始，勘探部經(jīng)理就表示項目意義重大勢在必行。但擁有財務(wù)背景的獨董孫先生和擁有法律背景的獨董孔先生很快站出來，質(zhì)疑其可行性和經(jīng)濟性，“以中央石油在海上勘探開采的技術(shù)能力而言，看不到任何盈利的可能?！睆?fù)雜的南海政治環(huán)境，海上作業(yè)人才的奇缺，也是中央石油海上開采的瓶頸所在。

　　此外，根據(jù)開發(fā)方案，氣田項目中的服務(wù)與設(shè)備將大量來自中央石油系統(tǒng)內(nèi)的公司，其質(zhì)量和效率，亦讓獨董們擔憂。

　　中央石油總經(jīng)理向大家解釋，公司從陸上轉(zhuǎn)向海上布局，符合國家未來的能源戰(zhàn)略，是一項“經(jīng)濟性并非首要考慮因素的戰(zhàn)略布局”。而大量使用系統(tǒng)內(nèi)公司的服務(wù)與設(shè)備，是“對歷史和現(xiàn)實的尊重”。

　　在入股前，馬建志已經(jīng)知道，中央石油主輔不分、關(guān)聯(lián)交易叢生，導(dǎo)致效率低下，甚至滋生腐敗。2000年，在高層力促之下，中央石油上市，大部分人被轉(zhuǎn)至輔業(yè)公司，很多人還買斷工齡脫離企業(yè)。彼時，上市公司只保留了40萬人，整個中央石油共150萬人。

　　僅僅數(shù)年，上市公司就又膨脹到了55萬多人，全系統(tǒng)則增至180萬人。很多已解除勞動合同的職工，通過各種辦法又回歸到了體制內(nèi)。

　　馬建志對這種犧牲企業(yè)效率來維持就業(yè)的做法一直頗有微詞，但他此前從未想過，這些情況竟會和公司戰(zhàn)略項目的開發(fā)緊密相關(guān)。

　　董事會上，馬建志提出，深海布局方面能否按照現(xiàn)有的技術(shù)實力逐步過渡。比如，先在近海嘗試開發(fā)，并和中央海油合作開采等等。此外，他要求對萬安-01氣田的開發(fā)方案給出詳細講解。

　　總經(jīng)理明顯擁有更多上層信息，其回答讓其他人幾乎無法辯駁，“近海的探明區(qū)塊都已分給了中央海油，國家就是希望中央石油盡快加強深海勘探開采實力，在遠海扎上自己的鉆井平臺。”

　　至于和中央海油的合作，總經(jīng)理表示，可以無償分享中央海油在近海、深海的勘探開采技術(shù)儲備。但為了加快南海油氣開發(fā)進程，三大NOC將采取劃區(qū)域分頭勘探的方式。這倒是大出馬建志意料。他原以為，要和中央海油合作、分享對方技術(shù)，非得通過合資公司的形式才能實現(xiàn)。

　　與兩位獨董的明確反

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