2011年3月25日，南非政府公布了新的電力供應(yīng)綜合資源規(guī)劃IRP2010，對南非2030年以前的電力發(fā)展情況作了預(yù)期。這個規(guī)劃，顯示出南非所找到的結(jié)合南非自身情況的平衡發(fā)展和減排的辦法。

       南非這類涉及到廣泛利益的技術(shù)問題的規(guī)劃的制定的科學(xué)性比較高。這個規(guī)劃由南非能源部下屬的專門委員會主持，從制定規(guī)劃伊始，就開始廣泛征求社會意見，在制定規(guī)劃的一年多的時間里，召開了多次廣泛參與的方案和意見征求會議，筆者也有幸參與了幾次會議，會議上的討論相當(dāng)激烈。當(dāng)然南非相關(guān)人員圈子很小，一個很大的會議不過也就是一兩百人，比不上國內(nèi)的會議規(guī)模，另一方面，各個角度的意見也容易被其他人聽到?？梢哉f最終這個規(guī)劃方案基本上結(jié)合了南非在電力相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果，考慮了對社會的各方面影響，為南非今后二十年的電力發(fā)展提供了被廣泛接受的合理的概念，特別是提供了合理的分析思路。因?yàn)檎麄€制定過程透明公開，大多數(shù)的意見都能夠得到反映或者回答，雖然仍然有不滿，南非社會對于這個規(guī)劃的整體反映基本良好。由于中國同樣同時面臨電力發(fā)展清潔化低碳化與維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，南非這份電力發(fā)展規(guī)劃的制定思路，也許對于中國具有參考價值。

       不過，南非這份規(guī)劃的制定，是從南非電力規(guī)劃的大錯誤開始的。

       南非的電力規(guī)劃曾經(jīng)犯過大錯誤，這個錯誤與南非政權(quán)的和平交接有關(guān)。種族隔離時期，南非白人政府依靠大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)，這里面包括大量的電廠建設(shè)。僅在1980年代，南非就建成了23GW火電，1.8GW核電，把發(fā)電能力擴(kuò)充了一倍多。但是1980年代也是南非最動蕩的年代，越鬧越大的黑人反抗運(yùn)動使得罷工成為家常便飯，南非的工業(yè)受到巨大影響，這么多突然多出來的電力自然消耗不掉。這樣，1994年南非新政府上臺后，所面臨的局面，就是超額的電力供應(yīng)，裝機(jī)容量遠(yuǎn)大于對電力的實(shí)際需求。這個時候，為了確保這些裝機(jī)容量得到使用，南非采用廉價促銷的政策，有數(shù)年時間維持世界最便宜的電價，工業(yè)項(xiàng)目由于是用電大戶，用電更是得到了鼓勵，一些能耗高的產(chǎn)業(yè)甚至使用了產(chǎn)品價格與電價聯(lián)動的政策，價格低于民用電不少，每度電不到一美分。即使是民用電，也長期維持在每度電2-3美分的水平。

       低廉的電價自然對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有好處的，對于南非的經(jīng)濟(jì)復(fù)興也有貢獻(xiàn)，對于南非執(zhí)政黨非國大討好選民也有好處，甚至在04年大選期間，南非廉價的電價仍然是執(zhí)政黨夸耀的政績。但是低廉的電價也使得對于電力設(shè)施的投資無利可圖，阻礙了民間資本對電力的投資。

       雖然南非的執(zhí)政黨是一個左派政黨，但是在上臺后，在經(jīng)濟(jì)上，采取了開放市場、鼓勵私有化的經(jīng)濟(jì)政策，有計劃對電力部門私有化。因?yàn)殡妰r過低，南非市場的融資成本卻很高，私人領(lǐng)域在電力市場無利可圖，南非政府多次努力也沒有吸引到私人投資的興趣，國有電力集團(tuán)的私有化嘗試最終失敗。在試圖私有化電力公司的過程中，南非政府試圖等到私有化完成后，由私人資金對電力設(shè)施進(jìn)行投資，這樣，很長一段時間內(nèi)，南非沒有大的新建供電項(xiàng)目。

       南非的耗電大戶是制造業(yè)和礦業(yè)，這兩個行業(yè)是南非的工業(yè)支柱，分別貢獻(xiàn)15%和18%的國民生產(chǎn)總值，消耗著大量電力。南非新政府上臺后，由于國際環(huán)境改善，南非的制造業(yè)和礦業(yè)都得到大力發(fā)展，汽車制造業(yè)開始大量國際出口，礦業(yè)也由于需求旺盛，國際制裁取消而從傳統(tǒng)的黃金、煤炭擴(kuò)展到鉻、錳、鉑族貴金屬、釩等多種礦產(chǎn)，對電力的需求也有大幅度增長。這兩個支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了相關(guān)的各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時，大量黑人中產(chǎn)的形成對于房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)也形成巨大的促進(jìn)作用，居民和商業(yè)用電量也迅速增加，廉價的電價政策，是得很少有人去考慮節(jié)電的問題。越來越多的傳統(tǒng)黑人區(qū)也通上了電，增加了電力消耗。在1994年到2006年之間，南非經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)幾十年來所沒有的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，但是這個期間南非卻僅有一個4.1GW的火力電站建成，還是白人政府遺留下來的項(xiàng)目，1996年并網(wǎng)發(fā)電?？梢哉f，南非新政府在這個時候根本沒有考慮過新電站的投資。

       與此同時，由于電價低廉，而南非的通貨膨脹率卻一直走高，而種族隔離結(jié)束之后，南非的底層人工成本迅速增高，也增加了維護(hù)成本。相對于常年維持在百分之六以上的通貨膨脹率，南非的實(shí)際電價水平在逐年下降。再加上國有經(jīng)營的南非電力集團(tuán)內(nèi)部臃腫腐敗，消耗了很多資源。終于，到1990年代末，南非電力集團(tuán)所回收的資金連維持現(xiàn)有設(shè)備的資金都不夠，很多輸變電設(shè)施維護(hù)不及時，故障頻仍。南非大多數(shù)供電都是雙路供電，在一條出現(xiàn)故障的時候，可以有另外一條維持電力供應(yīng)，但是，到1990年代末，已經(jīng)有一些雙路供電的線路在一條出現(xiàn)故障之后得不到及時修復(fù)，而備用線路也出現(xiàn)故障的時候，就會出現(xiàn)意外停電事故。進(jìn)入2000年代，南非個別地區(qū)已經(jīng)開始因?yàn)檩斪冸娫O(shè)施故障而停電，這是差不多二十多年來所沒有的。我所在的大學(xué)就在2000年時經(jīng)歷了二十多年來的首次意外停電，此后，意外停電在一些地區(qū)幾乎成為家常便飯。

       輸電設(shè)施的故障影響往往還是小的區(qū)域，發(fā)電設(shè)施缺乏維護(hù)就會導(dǎo)致大問題了。隨著用電負(fù)荷越來越大，發(fā)電廠的工作時間越來越長，留給正常維護(hù)維修的時間越來越短，再加上缺乏維護(hù)維修資金，認(rèn)為延長一些設(shè)備的維護(hù)間隔，終于導(dǎo)致發(fā)電出現(xiàn)大問題。2007年底，一個電廠的意外事故終于導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，不得不首先在工業(yè)界開始限制供電，這在1980年代以后還是第一次。限制供電對于南非的工業(yè)界是災(zāi)難性的，2007年正是世界基礎(chǔ)物資價格高漲的時候，南非出產(chǎn)的礦產(chǎn)品市場需求旺盛，價格高啟，而南非的礦業(yè)卻因?yàn)殡娏?yīng)不足不得不壓縮產(chǎn)量，錯過了這一輪礦業(yè)大國的盛宴，南非也失去了保持了一百年的世界最大黃金生產(chǎn)國的地位。

       電力不足也導(dǎo)致了居民的不方便。由于南非新建小區(qū)必須在保證電力供應(yīng)的情況下才會被批準(zhǔn)，發(fā)電供電能力不足造成了房地產(chǎn)開發(fā)不足。而2007年之前南非的房地產(chǎn)需求非常大，新出現(xiàn)的數(shù)百萬黑人中產(chǎn)都開始買房，推高了南非的房地產(chǎn)市場，這個期間，南非的房地產(chǎn)價格增幅可能只有中國能與之相比。到2008年初，這場電力危機(jī)終于擴(kuò)展到了普通商業(yè)和居民用電，每周至少兩天定時停電四個小時。定期限電的政策給廣大居民帶來不便，給商業(yè)帶來很大影響，在民間引發(fā)對南非政府決策能力的質(zhì)疑。我家當(dāng)時是每周兩天下午六點(diǎn)到十點(diǎn)停電，因?yàn)槟戏亲鲲埻耆枰?，所以沒辦法做飯，只好買整條三文魚凍在冰箱里，停電的時候拿生魚片當(dāng)晚飯吃。雖然燭光下吃生魚片很有些味道，但是總這么個吃法，也是受不了的。為了應(yīng)付停電問題，南非掀起了個人和小公司購置發(fā)電機(jī)的高潮，一些華人很是趁這個機(jī)會發(fā)了大財，電工也成了熱門職業(yè)。危急持續(xù)數(shù)月，最終因?yàn)?008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條，電力需求減少而緩和。

       這個危機(jī)，在南非并不是沒有人預(yù)見到。早在2000年代初期，南非電力集團(tuán)就多次呼吁新建電廠來增加供電能力，提高電價來吸取足夠的資金維持設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這個呼吁被認(rèn)定為南非電力集團(tuán)要求政府投資、增加利潤，掩蓋自己管理不善的借口，特別遭到了以南非工會為代表的貧困人口的反對。但是過低的電價最終無法維持持續(xù)發(fā)展。電力危機(jī)過后，政府開始大幅度調(diào)高電價。2010年，南非政府甚至批準(zhǔn)了三年內(nèi)將電價翻番的電價調(diào)整計劃，就是這樣，仍然與南非電力集團(tuán)要求的每年提價百分之五十四的要求相差不少。雖然每次提高電價都是怨聲載道，但是仍然有越來越多的人理解廉價的電價是不可持續(xù)的，要想減少用電開支，最好的方法還是改變自己的生活方式。與此同時，南非開始了鼓勵節(jié)約電力的計劃，免費(fèi)為居民更換節(jié)能燈，為太陽能熱水器的安裝提供補(bǔ)貼，同時鼓勵工業(yè)節(jié)能措施，試圖減少對電力的需求。特別的，趁著經(jīng)濟(jì)低迷，電力供應(yīng)相對緩和的時期，電荒過后，南非開始了認(rèn)真的電力供應(yīng)規(guī)劃。

       制定規(guī)劃，首先需要確定的就是原則問題。最基本的一點(diǎn)，南非的發(fā)電能力需要足夠應(yīng)對南非經(jīng)濟(jì)對電力的需求，不能再出現(xiàn)2008年初的電荒。第二點(diǎn)，南非政府認(rèn)識到單純依靠自己的投資無法滿足龐大的電力設(shè)施建設(shè)需求