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能源革命如何影響“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃？

來源：華夏能源網 | 0評論 | 4862查看 | 2015-10-15 10:30:00

　　“十三五”是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗也是決定經濟轉型和改革能否順利實現的關鍵之一，以下提出幾個主要關注點。政府提出了能源革命和具體要求，以經濟可持續(xù)發(fā)展為視角，以霧霾治理和應對氣候變化為背景，能源革命如何影響“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃？需要有什么樣的革命性思路和相應戰(zhàn)略性調整？

　　現階段經濟發(fā)展中能源行業(yè)的特征

　　對比發(fā)達國家經濟發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術水平等的不同，但是目前中國的許多經濟發(fā)展問題，如高耗能、高排放、粗放式經濟增長等都是經濟發(fā)展的階段性特征，符合發(fā)展的規(guī)律性，快速增長的經濟常常比較粗放，而速度和效率難以兼顧。

　　經濟發(fā)展新常態(tài)使得能源需求增長減緩，能源企業(yè)的發(fā)展重點也發(fā)生改變。過去幾十年，能源行業(yè)為了支持經濟增長，滿足能源需求是首要發(fā)展目標，能源行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴張。而隨著經濟增長放緩，能源供需已經由不足轉為相對過剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的首要目標。因此，能源市場化改革和有效競爭日益重要。

　　環(huán)境保護也是能源改革的重要方面，近期霧霾治理的壓力越來越大。另一方面，中國政府近期提出，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量即碳排放強度比2005年下降40%-45%，2030年碳排放到達峰值。

　　相對于能源強度而言，碳排放強度也受能源效率影響，但主要受能源結構的影響，因此，是一個能源質量即清潔能源在能源結構中的比例問題。與能源強度一樣，碳排放強度還受宏觀因素的影響，包括經濟發(fā)展階段、產業(yè)結構、技術水平、能源和環(huán)境政策等。從能源強度到碳排放強度的目標約束變化，體現了中國能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策將面臨一個戰(zhàn)略規(guī)劃性轉變，即從“十一五”時期以提高能源利用效率為主，轉變?yōu)閷夂蜃兓蛩刈鳛榧s束目標。

　　能源革命要求能源的生產、消費、技術、體制革命的有機結合。中國的一次能源結構以煤炭為主，未來的經濟發(fā)展與能源戰(zhàn)略規(guī)劃，除了要符合自身經濟發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。盡管中國經濟放緩，但由于基數增大，能源需求與排放將繼續(xù)增長。在應對氣候變化問題上，中國的國際壓力將日益增大，能源消費將受到二氧化碳排放約束。因此，中國需要通過能源戰(zhàn)略規(guī)劃調整，選擇一個現階段經濟發(fā)展可以接受的能源結構和能源成本。

　　能源革命和“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃思路調整

　　“十三五”將是能源體制和價格改革的重要推進期，因此能源戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之一是能源體制和價格改革與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性。提高能源效率是能源發(fā)展的永恒目標，以往經濟快速發(fā)展過程中，能源戰(zhàn)略以滿足能源需求為主，能源效率難以兼顧。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，滿足能源需求壓力減弱，能源行業(yè)今后發(fā)展將以提高效率為主，而企業(yè)提高效率需要宏觀體制改革的支持，能源改革具有迫切性。

　　目前能源行業(yè)供需中的種種矛盾以及面臨的嚴峻環(huán)境污染，追根究底都涉及能源體制和價格。能源改革雖有共識，但是順利改革是有條件的，主要是能源改革對社會經濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時機應該是在能源供需相對寬松，能源價格低迷而且可以預期今后一段時間能源價格仍將低迷相對穩(wěn)定的時期。近年來國內外能源供需狀況和供應格局產生了巨大變化，十分有利于中國能源改革，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要體現和促進能源改革。

　　盡管已經在節(jié)能減排做了巨大努力，“十三五”期間節(jié)能依然是能源發(fā)展最主要的環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之二是將節(jié)能（能源需求側管理）作為平衡能源需求的有效組成部分。以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，一般先確定某個時期的能源需求，而后根據能源資源生產儲備狀況，確定能源投資和供給。當然，以往能源戰(zhàn)略規(guī)劃也涉及節(jié)能減排，但是，以能源強度和碳強度指標為目標的節(jié)能減排約束相對較弱。

　　因此，能源革命背景下的“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，能源需求基本公式應該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。公式看上去雖然很簡單，但有很強的政策含義。在能源需求量既定和資金量有限時，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入。也就是說，資金既可以投向能源生產（包括進口），也可以投向節(jié)能。那么，有多種政策組合可供選擇，如果將更多資金投入節(jié)能，節(jié)能量就提高，但是能源生產投入相應減少。

　　因此，政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引導資金流向，對能源投入的選擇至關重要。

　　在以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃中，主要是通過能源強度、碳強度等相對指標進行節(jié)能減排約束。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之三是通過能源消費總量和環(huán)境排放總量硬化節(jié)能減排指標。而排放指標中，真正能夠影響能源結構的是二氧化碳排放，因此，除了節(jié)能減排（霧霾整理）相關目標，還需要將二氧化碳排放總量控制作為滿足能源需求的約束，即對能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束，設定合理的二氧化碳排放絕對量指標。

　　一個特定的二氧化碳約束量會有相對應的能源結構。一般說來，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費結構中的比例越低，清潔能源（天然氣、核、風和太陽能等）比例越高?？梢灶A見，隨著二氧化碳排放約束收緊（排放總量縮小），對應的能源結構將發(fā)生相應變化，能源成本將有不同程度的提高，對GDP、就業(yè)等宏觀經濟變量都將出現不同程度的影響；單位GDP能耗、二氧化硫、二氧化氮和固體廢棄物排放量也將隨之出現不同程度的下降。

　　因此，需要對不同的能源結構及其對應的能源成本進行分析，從經濟社會角度考慮是否可以接受該能源結構，以可以接受的能源結構和成本影響作為能源規(guī)劃的基礎，考慮使用什么樣的政策支持能源結構調整。

　　能源安全也是能源戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要目標，因此“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之四是需要全面評估和提前布局能源，應對國際能源格局變化，保障能源安全。

　　中國目前石油進口依存度已經超過60%，而且還將繼續(xù)上升；另一方面，能源價格大幅度波動，除了影響整體經濟運行，還會影響能源行業(yè)的健康發(fā)展，因此廣義的能源安全不只是石油儲備問題，還包括能源（石油）價格對社會經濟的影響問題。

　　“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局石油替代，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價波動對國內的影響。長期而言，電動汽車、儲能技術和風電、太陽能的有效結合，可以形成對石油的有效替代?？傊?，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃應該改變以往單從石油戰(zhàn)略儲備和進口多元化來考慮能源安全，而應該將技術創(chuàng)新、能源多元化、石油替代和清潔能源發(fā)展作為能源安全的組成部分。

　　“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃關注點之五是東西部產業(yè)轉移和西部地區(qū)的環(huán)境保護問題。東部要素成本和環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產業(yè)向西部轉移，東西部地區(qū)的產業(yè)轉移和資源流動將成為“十三五”經濟發(fā)展的一個重要特征。在經濟轉型和環(huán)境治理中，欠發(fā)達的西部很可能為東部治理污染付出代價，既東部對西部的污染轉移。

　　“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要把握轉移的速度和規(guī)模，在發(fā)展西部的同時保護西部生態(tài)環(huán)境，需要同時考慮東部地區(qū)經濟發(fā)展中的能源消耗和排放，以及西部地區(qū)的增長和對能源基礎設施的要求，通過吸取國際上區(qū)域保護的相關經驗教訓，設計有效的政策組合，尤其是在措施選擇與路徑設計上提出可行的解決方案。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃的落腳點

　　第一，能源戰(zhàn)略規(guī)劃不能脫離階段性經濟發(fā)展規(guī)律和城市化進程。至少2020年之前，城市化進程仍將延續(xù)，經濟將保持較快增長，重工化依然是工業(yè)主要特征，污染排放（二氧化碳排放）也將持續(xù)增加。因此，需要正確認識和利用城市化過程作為節(jié)能減排的機會，城市化進程同時也是生活方式選擇的過程，有效的政策引導和低碳城市規(guī)劃可以提供更為低碳的生活方式。

　　第二，可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)能減排，同時也需要改變能源消費方式?，F階段能比較有效地降低對化石能源依賴主要依靠發(fā)展清潔能源，而節(jié)能應該是持續(xù)和長期的努力。節(jié)能可以同時應對能源和環(huán)境的雙重

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