不知從何時開始，各大能源行業(yè)網(wǎng)站、大眾媒體，被光伏的大量新聞圍得水泄不通，占據(jù)了大量的頭版頭條，光伏發(fā)電、太陽能路燈、太陽能飛機、太陽能垃圾箱、光伏農(nóng)業(yè)、光伏公路……俗話說“會哭的孩子有奶吃”，光伏行業(yè)作為光熱行業(yè)的“同胞兄弟”得到了政府大量的資金及政策支持。而同為太陽能行業(yè)的光熱行業(yè)，為節(jié)能減排事業(yè)做出巨大貢獻卻遭國家政府相關(guān)主管部門冷落，倒是有部分省市紛紛出臺了相關(guān)利好政策，支持太陽能熱利用行業(yè)的發(fā)展，這不得不讓人懷疑國家相關(guān)能源部門在做規(guī)劃時的考量標(biāo)準(zhǔn)跟原則是否真正基于國家的節(jié)能減排實際情況所制定？德高望重的中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟前執(zhí)行理事長羅振濤研究員生前多次指出的國家相關(guān)主管部門“重電輕熱”問題，看來已經(jīng)成為公認(rèn)事實。光熱與光伏作為太陽能利用的一體兩翼，偏愛了任何一方都會讓太陽能這架“飛機”重心不穩(wěn)，偏離航向。如果相關(guān)主管部門觀念不轉(zhuǎn)變的話，所制定的政策恐也難以令業(yè)內(nèi)人士及公眾信服。

　　由中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向國家相關(guān)主管部門提交的《意見稿》中所做規(guī)劃顯示，到2020年，太陽能年利用總規(guī)模替代標(biāo)煤達到1.5億噸，其中太陽能熱利用年節(jié)約9600萬噸標(biāo)煤，太陽能發(fā)電年節(jié)約5000萬噸標(biāo)煤，共減少二氧化碳排放2.6億噸，減少硫化物排放690萬噸；通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，將有力推動地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，預(yù)計“十三五”時期，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)對我國GDP貢獻將達到8000億元。節(jié)能減排效益相當(dāng)顯著。太陽能利用“十三五”規(guī)劃關(guān)乎民生，公眾能不能從中得到實惠，衡量著國家相關(guān)決策部門的遠見卓識和洞察力。光熱行業(yè)目標(biāo)很明確，需要為國家乃至全球的節(jié)能減排事業(yè)出一份力；不少業(yè)內(nèi)人士指出，作為光熱人，不應(yīng)只當(dāng)“綠葉”，我們也需要最公平的待遇——平等的政策支持。

　　以問題為導(dǎo)向，呼吁國家盡快研究建立準(zhǔn)確的熱計量統(tǒng)計體系。

　　國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見，是落實“十三五”規(guī)劃的重要制度，但長期不健全完善國家能源統(tǒng)計體系，把部分可再生能源（如太陽能熱水、地?zé)崮?、農(nóng)村沼氣等）利用量暫作為補充參考，不利于引導(dǎo)這些行業(yè)的供給側(cè)改革和邁向中高端水平。大多數(shù)人對光熱的理解依然停留在單一提供洗浴熱水上，然而，“十二五”期間，光熱行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了由提供單一熱水向提供熱能方向轉(zhuǎn)變，在太陽能采暖、制冷、印染、紡織、溫室大棚、海水淡化、發(fā)電等工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都有所發(fā)展?！笆濉逼陂g，太陽能熱利用新增保有量5.5億平方米，形成了集民用熱水、供暖和制冷、工農(nóng)業(yè)應(yīng)用多元化的市場格局。這是光熱行業(yè)給自己設(shè)定的一個非常高的指標(biāo)，可見，“十三五”期間，光熱行業(yè)身上的擔(dān)子之重、任務(wù)之巨。

　　國家相關(guān)部門對太陽能行業(yè)節(jié)能減排的衡量標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗，國家財政重心偏向光伏，國家電網(wǎng)又給光伏發(fā)電提供了一個完美的載體，這使得光伏行業(yè)順理成章的成為了國家大力支持的“高大上”對象，備受推崇；相比光熱而言，從發(fā)端開始一直解決民眾的洗浴熱水，雖然早已擴展到工業(yè)熱能、農(nóng)業(yè)烘干及采暖制冷領(lǐng)域的應(yīng)用，但“草根行業(yè)”的帽子似乎一直沒有脫去。相關(guān)部門“重電輕熱”的觀念時時沒有得到糾正，其中一個重要的原因是認(rèn)為太陽能熱利用缺乏一個有效的熱計量衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果說光伏發(fā)電的載體是國家電網(wǎng)，那么光熱的載體也不僅僅只是用熱計量來衡量，在房地產(chǎn)行業(yè)也普遍以星級建筑來衡量建筑“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，不管是民用、商用還是廠區(qū)建筑，都在強調(diào)節(jié)能；太陽能熱水、采暖、制冷解決了大量的建筑能耗問題，如果單純以能源替代的角度來看，對傳統(tǒng)化石能源的替代及節(jié)能減排的作用不可估量。太陽能熱能計量體系不健全也容易導(dǎo)致中央及地方相關(guān)支持政策不精準(zhǔn)，有行業(yè)專家認(rèn)為，“十三五”前期，國家相關(guān)主管部門如何鼓勵、幫助其建立以太陽能利用工程項目的節(jié)能量計量、監(jiān)控和查詢系統(tǒng)，形成專業(yè)的節(jié)能認(rèn)證和碳交易平臺，通過得熱量計量值對太陽能熱利用工程項目實施補助，將是一個迫在眉睫、與能源革命關(guān)聯(lián)的重大課題。據(jù)了解，2015年10月26日，國內(nèi)第一個省級熱計量檢測平臺“太陽能熱能計量與監(jiān)測平臺”在山東省審查通過，山東省在太陽能熱能計量工作及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)實踐方面走在了前列，值得關(guān)注與借鑒。

　　光熱8億保有量目標(biāo)非常明確，亟需政策支持，以適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委價格司電價處負責(zé)人侯守禮介紹，“我國將完善光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼逐步下調(diào)機制。在各項利好政策的激勵下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展。”作為新能源行業(yè)，政府政策補貼不能沒有，國家在對光熱及光伏的綜合考量財政補貼方面應(yīng)有的放矢。

　　太陽能熱利用行業(yè)的發(fā)展史也是一部不斷成長、創(chuàng)新的摸索史。為促進節(jié)能減排，國家制定了到2020年我國太陽能光熱保有量要達到8億平方米的宏偉目標(biāo)，是機遇也是挑戰(zhàn)，2015年，太陽能熱利用行業(yè)增速下降，尚未見主管部門給予明確指導(dǎo)與支持。然而行業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)以及參與國際交流與競爭，行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新、應(yīng)用領(lǐng)域擴展、科普宣傳等都需要國家相關(guān)部門給予政策、資金支持，國家相關(guān)部門不宜戴著“有色眼鏡”來看待光伏與光熱行業(yè)。節(jié)能減排的實效才是真正關(guān)乎國家生態(tài)建設(shè)與公眾生活健康，惠澤人類的核心。否則8億平方米的目標(biāo)將會面臨落空的危險。

　　結(jié)語

　　習(xí)近平總書記強調(diào)深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。眾多行業(yè)人士指出，國家相關(guān)能源主管部門從促進全社會節(jié)能減排與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度既然給太陽能光熱提出了巨大的任務(wù)指標(biāo)，就不應(yīng)該在政策支持上“囊中羞澀”，太陽能行業(yè)的發(fā)展上至國家經(jīng)濟、就業(yè)、氣候大局，下到人們生活環(huán)境改善，發(fā)揮著幕后功臣的作用。不應(yīng)該在被“重用”的時候卻錯失了適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)的良機，成為出力不討好的“老好人”。