發(fā)布者:CSPPLAZA | 來源:CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 3評(píng)論 | 5805查看 | 2016-06-29 18:19:00
CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報(bào)道:近段時(shí)間以來,關(guān)于傳聞的1.1元的建議上網(wǎng)電價(jià)是否合理在光熱發(fā)電行業(yè)內(nèi)引起了廣泛討論,筆者認(rèn)為,1.1元的電價(jià)不足以保證我國首批光熱示范項(xiàng)目取得全面成功,不足以幫助我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)通過本輪示范建立起具有國際競爭力的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。
自2015年9月以來,圍繞研究并出臺(tái)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)這一關(guān)鍵問題,國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)主管部門做了大量工作,其目的在于通過合理的政策激勵(lì),平穩(wěn)啟動(dòng)我國首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè),有序引導(dǎo)我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。當(dāng)前,只有盡快發(fā)布一個(gè)合適的電價(jià),才能達(dá)到上述目的。
首批示范項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)已觸底
根據(jù)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》精神,在國家能源局采用優(yōu)先考慮上網(wǎng)電價(jià)合理性并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)先進(jìn)性的示范項(xiàng)目篩選機(jī)制下,項(xiàng)目業(yè)主為求入圍,在保證技術(shù)可行性的前提下,已盡可能壓低了其對(duì)經(jīng)濟(jì)收益方面的訴求,其申報(bào)電價(jià)已在很大程度上反映了當(dāng)前我國開發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目的觸底成本,幾乎已不存在可以進(jìn)一步壓縮的空間。
據(jù)統(tǒng)計(jì),總計(jì)109個(gè)申報(bào)項(xiàng)目的平均申報(bào)電價(jià)為1.2418元,其中僅有4個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)在1.15元以下,且皆為沒有實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目方所報(bào),其電價(jià)核算依據(jù)基本沒有可參考價(jià)值。
為盡可能地探究光熱發(fā)電項(xiàng)目的真實(shí)電價(jià),我們應(yīng)更大程度上參考中控太陽能(1.198元)、中廣核太陽能(1.2012元)、華電工程(1.225元)、首航節(jié)能(1.23元)等擁有一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性有長期而深入的研究、在電價(jià)核算方面有真實(shí)數(shù)據(jù)依托的項(xiàng)目方所申報(bào)的項(xiàng)目電價(jià)。綜合來看,這四個(gè)項(xiàng)目方的平均申報(bào)電價(jià)為1.213元,這一電價(jià)基本上可以真實(shí)反映在規(guī)定的經(jīng)濟(jì)性分析邊界條件下,我國光熱發(fā)電示范項(xiàng)目開發(fā)的可接受電價(jià)。
在2011年我國首個(gè)光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目鄂爾多斯50MW槽式電站失敗的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2015年,光熱發(fā)電行業(yè)對(duì)電站的投資成本已經(jīng)有了相對(duì)深入的了解和客觀的認(rèn)知,國家能源局也明確要優(yōu)先考慮的是電價(jià)的合理性,既不要高價(jià),更不要低價(jià),要的是一個(gè)合理電價(jià)。在這一正確方針的引導(dǎo)下,本輪示范項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)總的來看是具有較大參考價(jià)值的,能夠反映真實(shí)的投資方最低可接受的電價(jià)成本。
因此,示范電價(jià)的制定應(yīng)以示范項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)特別是被列入備選的示范項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)為重要參考依據(jù),有理由相信,備選示范項(xiàng)目的平均申報(bào)電價(jià)在1.2元以上,最合理的首批示范項(xiàng)目電價(jià)也應(yīng)在1.2元左右。
過低電價(jià)無法驅(qū)動(dòng)示范項(xiàng)目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)
光熱發(fā)電是一種穩(wěn)定可調(diào)、綠色環(huán)保的高品質(zhì)新能源電力生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí),其產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍極廣,涉及玻璃、鋼鐵、化工、機(jī)械等多個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯。據(jù)國際能源署預(yù)測,到2050年,太陽能熱發(fā)電應(yīng)可貢獻(xiàn)全球11%的電力需求。
我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)走的是實(shí)驗(yàn)、示范、規(guī)?;l(fā)展的三步走路線,當(dāng)前我國正處于規(guī)?;鉄犭娬镜氖痉堕_發(fā)階段。國家能源局對(duì)光熱發(fā)電示范階段的大概路線有清晰的描述:通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)我國光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力的提高,形成覆蓋工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理的全套技術(shù),在此過程中促進(jìn)光熱發(fā)電提高技術(shù)水平、降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后,再繼續(xù)擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模。
這段話基本概況了示范到規(guī)模化發(fā)展兩個(gè)階段的關(guān)系,其對(duì)光熱發(fā)電示范的任務(wù)和意義的闡述是理性而客觀的。示范項(xiàng)目的實(shí)施正是在我國光熱發(fā)電技術(shù)尚未完全成熟、整體產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全健全的環(huán)境下推進(jìn)的。在這樣一個(gè)階段推動(dòng)示范項(xiàng)目開發(fā),同時(shí)必須要考慮這種技術(shù)在中國特殊自然環(huán)境下的實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn),并預(yù)留一定的試錯(cuò)空間。
當(dāng)然,這也是任何行業(yè)在發(fā)展的初級(jí)階段必然面臨的共性問題,這些問題的存在必然導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)的成本偏高,示范的目的也正是在現(xiàn)階段通過啟動(dòng)實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè),以求在未來兩到三年內(nèi)將光熱發(fā)電的成本降低至一個(gè)新的水平。沒有對(duì)示范階段的培育,就難有更進(jìn)一步的成本削減。
我國目前已經(jīng)基本建立了光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈,具備了啟動(dòng)示范項(xiàng)目的基礎(chǔ),示范項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈層面的帶動(dòng)價(jià)值則在于可通過一批示范項(xiàng)目建立起有具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,即穩(wěn)定的、高質(zhì)量的、低價(jià)格的產(chǎn)業(yè)鏈。
對(duì)示范項(xiàng)目的意義和價(jià)值有了清晰的認(rèn)識(shí),我們就可以清醒地認(rèn)識(shí)到,對(duì)示范項(xiàng)目的電價(jià)扶持應(yīng)以足以啟動(dòng)經(jīng)過優(yōu)選的示范項(xiàng)目的開發(fā)為前提,而不應(yīng)以競價(jià)思維來倒逼項(xiàng)目方無奈接受。否則我們最終的示范結(jié)果只可能是,一些對(duì)光熱發(fā)電沒有深入研究的項(xiàng)目方無知者無畏,接受了這一電價(jià),最終在經(jīng)過認(rèn)真核算后發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性不足而放棄項(xiàng)目開發(fā)權(quán),抑或?yàn)閴嚎s項(xiàng)目投資成本,提高經(jīng)濟(jì)性,在技術(shù)和設(shè)備采購等方面大量采用低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù),導(dǎo)致示范電站建成后無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)而失敗;而另一些對(duì)光熱發(fā)電有積累有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目方考慮到項(xiàng)目的投資可行性不足,而最終選擇退出示范項(xiàng)目開發(fā)。其最終將直接導(dǎo)致示范項(xiàng)目以全面失敗告終,國家能源局通過示范項(xiàng)目提升技術(shù)、降低成本等設(shè)想化為泡影。
0.1元的電價(jià)差 截然不同的兩種結(jié)果
此前光熱發(fā)電行業(yè)普遍期望電價(jià)定在1.2元左右,如果按傳聞的1.1元電價(jià),即降低0.1元的補(bǔ)貼額度,將帶來什么影響?
從國家財(cái)政補(bǔ)貼角度來看,我們可以做個(gè)簡單的推算,按照示范項(xiàng)目年均利用小時(shí)數(shù)3000小時(shí)計(jì)算,1GW示范項(xiàng)目的年發(fā)電總量為30億kWh,總的年補(bǔ)貼金額減少3億元。3億元/年的差額對(duì)國家的整體新能源財(cái)政預(yù)算來說并不是一筆大數(shù)字。有這3億元,帶動(dòng)國內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)值超過1千億元(大批的配套生產(chǎn)設(shè)備投資、原材料投資、電站設(shè)備投資、技術(shù)改造升級(jí)投資等)。但如果沒有這3億元,對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將造成致命性的毀滅性打擊。
我們可以確定的是,少了這0.1元,絕大多數(shù)光熱發(fā)電項(xiàng)目將喪失投資可行性,尤其是針對(duì)具備較強(qiáng)實(shí)力的央企類項(xiàng)目開發(fā)商而言,因國資委對(duì)央企投資項(xiàng)目收益率的嚴(yán)格要求,其將沒有任何動(dòng)力再去開發(fā)光熱電站;對(duì)類似于中控、中海陽、首航節(jié)能等民營光熱開發(fā)商,其均將面臨項(xiàng)目融資的極大困境,在此電價(jià)基礎(chǔ)上,無法說服金融機(jī)構(gòu)給予其支持來撬動(dòng)動(dòng)輒十億級(jí)投資的光熱電站。
示范項(xiàng)目無法順利啟動(dòng),國家能源局規(guī)劃的1GW示范項(xiàng)目必然“胎死腹中”,此次如果不盡快出臺(tái)一個(gè)適中的光熱示范電價(jià),國家“十三五”規(guī)劃到2020年完成10GW光熱發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)的目標(biāo)更將成為空中樓閣。
對(duì)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼控制在約1GW的總體體量內(nèi),其是以示范來推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈走向成熟、從而幫助培育一個(gè)新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為目的的,這使其在本質(zhì)上有別于光伏和風(fēng)電的統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。在示范、培育的目標(biāo)定位下,給予恰當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)更顯重要,一旦定價(jià)失誤,得到的極為有限,毀掉的可能不僅僅是一兩個(gè)項(xiàng)目,而是一個(gè)新生的產(chǎn)業(yè)。
同時(shí),從產(chǎn)業(yè)層面來看,示范項(xiàng)目對(duì)處于艱難煎熬期的光熱發(fā)電行業(yè)企業(yè)而言,是其在多年大量投入后首次面對(duì)的一個(gè)生死攸關(guān)的市場機(jī)遇,如果這一市場無法盡快啟動(dòng)、正常啟動(dòng),整個(gè)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上百家相關(guān)企業(yè)多年來對(duì)光熱的投入將盡“打水漂”,部分業(yè)務(wù)高度集中于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將再無能力維持下去而走向破產(chǎn)倒閉,整個(gè)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)甚至將被全盤拖垮。
時(shí)間已非常緊迫,為完成國家能源局2017年底前建成一些示范項(xiàng)目的目標(biāo),并為十三五完成10GW光熱裝機(jī)規(guī)劃打下基礎(chǔ),同時(shí)為拯救眾多處于煎熬期的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),出臺(tái)一個(gè)合適的光熱電價(jià)已是迫在眉睫。