電力“十三五”規(guī)劃以及風(fēng)電、光伏的專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃相繼出臺，業(yè)界翹首以盼近一年的這只靴子終于落地。電力“十三五”規(guī)劃提出大力發(fā)展新能源，到2020年，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右；太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。

　　風(fēng)電“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃則更細(xì)致地闡述了解決當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展面臨問題的思路，提出加快發(fā)展中東部和南方地區(qū)風(fēng)電，在“三北”區(qū)域則著重解決存量。光伏“十三五”則著重提到對光伏發(fā)電的成本要求，到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年的基礎(chǔ)上下降50%，成本低于0.8元/千瓦時(shí)。

　　電力“十三五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的出臺為可再生能源下一階段的發(fā)展奠定了政策依據(jù)和戰(zhàn)略路線。當(dāng)前，可再生能源正面臨發(fā)展瓶頸，棄風(fēng)棄光空前惡化，在電力盈余的大背景下，可再生能源與其他能源之間的競爭日益激烈?！笆濉币?guī)劃除了提出規(guī)劃目標(biāo)和大方向以外，還需要對戰(zhàn)略路線進(jìn)一步細(xì)化，在落實(shí)規(guī)劃的過程中如何協(xié)調(diào)不同能源之間的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系都是巨大的挑戰(zhàn)。

　　棄風(fēng)棄光惡化

　　2016年11月，國家能源局公布了2016年前三季度風(fēng)電運(yùn)行情況，截至2016年9月底，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1251小時(shí)，同比下降66小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí)，同比增加247億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率19%，同比上升9.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年是有史以來?xiàng)夛L(fēng)限電最嚴(yán)重的一年，全年的棄風(fēng)限電情況可能更嚴(yán)重。

　　光伏方面，2016年上半年，西北五?。▍^(qū)）光伏利用小時(shí)數(shù)611小時(shí)，棄光電量32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。西北五?。▍^(qū)）中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難，棄光率為32.4%和32.1%。受630搶裝潮影響，2016年光伏裝機(jī)容量劇增，半年就已經(jīng)完成了全年的規(guī)劃指標(biāo)，西北區(qū)域出現(xiàn)大規(guī)模棄光，部分?。▍^(qū)）是第一次出現(xiàn)明顯的棄光現(xiàn)象。

　　棄風(fēng)、棄光的惡化反映了當(dāng)前可再生能源發(fā)展受阻的癥結(jié)所在，大型基地模式的建設(shè)思路埋下的隱患開始集中爆發(fā)，堅(jiān)固的省間壁壘使可再生能源的跨區(qū)輸送阻力重重。國家能源局采取了各種措施，如推動(dòng)直接交易、試行風(fēng)電供暖等，但成效都不明顯。棄風(fēng)、棄光造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，甘肅、新疆等地的風(fēng)電企業(yè)嚴(yán)重虧損、舉步維艱。

　　2016年是光伏發(fā)電成本大幅下降的一年。2016年上半年，光伏裝機(jī)容量暴漲，建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大以及技術(shù)革新使得光伏發(fā)電成本價(jià)格有了較大的下降，此外，2016年下半年，在領(lǐng)跑者計(jì)劃的招標(biāo)機(jī)制下，光伏項(xiàng)目開發(fā)商積極競價(jià)，有效地推動(dòng)了光伏發(fā)電價(jià)格的持續(xù)下降。根據(jù)企業(yè)相關(guān)人士透露，到2016年第三季度，光伏電站系統(tǒng)成本對比過去一年下降了將近1元，目前有很多開發(fā)商能把系統(tǒng)成本做到6.5元/瓦左右。組件成本的下降趨勢也非常明顯，領(lǐng)軍企業(yè)阿特斯相關(guān)人士表示，2016年第一季度，光伏組件成本已經(jīng)降到0.41美元，預(yù)測2017年第四季度之前就有希望降到0.29美元。

　　盡管有著比較可觀的成本下降趨勢，行業(yè)仍面臨著一定的壓力。一方面，在“十三五”規(guī)劃中，國家能源局提成了更具體的成本目標(biāo)，“到2020年,在2015年基礎(chǔ)上下降30%，中東部地區(qū)建設(shè)成本7-8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時(shí)左右；西部地區(qū)建設(shè)成本6-7元/瓦,發(fā)電成本0.7元/千瓦時(shí)左右。太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時(shí)”。另一方面，如何在成本快速下降時(shí)期保證施工和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的重要任務(wù)，目前成本下降雖快，光伏電站生命周期若不能達(dá)到設(shè)計(jì)水平也將大大影響收益。

　　領(lǐng)跑者計(jì)劃

　　2015年，國家正式啟動(dòng)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，希望通過招標(biāo)機(jī)制大幅降低光伏價(jià)格。2016年，這項(xiàng)計(jì)劃圓滿落幕，完成了八個(gè)基地項(xiàng)目共5.5GW的電站招投標(biāo)，中標(biāo)電價(jià)最低達(dá)到0.45元/千瓦時(shí)。圍繞領(lǐng)跑者計(jì)劃低價(jià)中標(biāo)的爭議貫徹整個(gè)計(jì)劃始終，有部分觀察人士認(rèn)為，領(lǐng)跑者招標(biāo)造成惡性低價(jià)競爭，對行業(yè)傷害很大；也有人認(rèn)為，領(lǐng)跑者計(jì)劃的價(jià)格戰(zhàn)在合理范圍內(nèi)，在光伏成本大幅下降的背景下，企業(yè)報(bào)出較低價(jià)格爭取越來越稀缺的電站資源合情合理。

　　隨著光伏電站審批越收越緊，企業(yè)想繼續(xù)通過開發(fā)電站獲得收益是越加困難。為了遏止光伏電站建設(shè)的亂象，國家能源局通過領(lǐng)跑者計(jì)劃重新把幾個(gè)重要區(qū)域的電站資源統(tǒng)籌起來，在領(lǐng)跑者和光伏扶貧框架以外，企業(yè)自行申報(bào)建設(shè)電站幾乎不太可能了，最多能做些10MW、20MW的項(xiàng)目。2017年，國家能源局還將繼續(xù)推動(dòng)領(lǐng)跑者計(jì)劃二期，進(jìn)一步收緊對電站資源的管控，繼續(xù)倒逼企業(yè)降價(jià)。但由于2016年領(lǐng)跑者的低價(jià)競爭爭議，在新一輪領(lǐng)跑者計(jì)劃推進(jìn)中，能源局很可能會對招標(biāo)規(guī)則進(jìn)行修改，提高技術(shù)分，使該計(jì)劃的“擇優(yōu)”訴求也能有效體現(xiàn)。

　　光伏扶貧

　　2016年4月，國家主席習(xí)近平視察安徽金寨縣光伏扶貧項(xiàng)目；5月，國家能能源局局長努爾·白克力也在協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山的陪同下視察了金寨光伏扶貧項(xiàng)目。2014年就開始的光伏扶貧在2016年終于成為中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一頁。但這項(xiàng)看似前景光明的扶貧戰(zhàn)略很快就遇上了瓶頸。在寧夏幾個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)，不是光伏系統(tǒng)壓根沒建起來，就是搭好了光伏板但沒有正式發(fā)電。目前，多個(gè)省、區(qū)雖積極開展光伏扶貧，但很多地方?jīng)]能解決扶貧資金問題，一些原計(jì)劃由政府出資解決初始資金的試點(diǎn)，地方政府拿不出錢來，銀行也不愿意貸款，企業(yè)墊付更是心有余而力不足。2016年以來，光伏扶貧聲勢浩大，但真正落到貧困戶的收益不如預(yù)期。對于企業(yè)來說，光伏扶貧的優(yōu)勢在于通過扶貧試點(diǎn)，政府會把項(xiàng)目的用地和并網(wǎng)相關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)籌處理好，省下企業(yè)許多前期投入，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地情況差異較大，有些地方還出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)，施工、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的情況。光伏扶貧要真正為貧困人群帶來收益，還需要政策制定者理順政策和市場機(jī)制，也需要地方政府和企業(yè)針對實(shí)際情況開展踏實(shí)的調(diào)研和規(guī)劃才能保證項(xiàng)目的可行。

　　市場交易

　　由于棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重惡化，國家能源局采取了各種緩解辦法，其中直接交易、替代交易等市場交易手段是主要的措施。目前，在“三北”區(qū)域，新能源企業(yè)幾乎都需要參與這樣的交易來獲取聊勝于無的發(fā)電權(quán)，保證微薄的收益。但直接交易機(jī)制存在的各種問題，一開始也受到企業(yè)的大力反對。2016年1月，一份由五大發(fā)電集團(tuán)旗下的新能源企業(yè)聯(lián)署的意見函被遞交到了國家發(fā)改委。這一意見函反映的主要就是甘肅目前新能源企業(yè)參與直接交易的矛盾和問題，認(rèn)為其只能降低電價(jià)，不能解決消納問題。甘肅是新能源參與直接交易規(guī)模較大的區(qū)域，同時(shí)也是新能源企業(yè)壓力最大的區(qū)域，這些企業(yè)參與直接交易與火電競價(jià)，等于是一場慘烈的生存游戲。8月，甘肅工信委下大了《2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃》，風(fēng)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)只有500小時(shí)，光伏為400小時(shí)，加上直接交易市場新能源普遍以零電價(jià)參與交易，企業(yè)生存困境更加凸顯。

　　盡管如此，國家能源局推動(dòng)新能源企業(yè)參與電力交易的態(tài)度還是較為堅(jiān)決，當(dāng)前形勢下，新能源企業(yè)基本沒有選擇。而在電力交易過程中出現(xiàn)的各種問題，目前也沒有較好的解決方案，企業(yè)呼吁各地方政府相關(guān)部門在組織和推動(dòng)交易的同時(shí)，可以更多地研究交易方法的創(chuàng)新，并且改善交易機(jī)制。

　　電價(jià)退坡

　　日前，國家發(fā)改委對光伏和風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整方案正式發(fā)布，該方案對比2016年10月份流出的征求意見函方案有一定的變動(dòng)，總體來說，電價(jià)下調(diào)的幅度較為和緩。根據(jù)發(fā)改委通知，2017年1月1日之后，一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時(shí)明確，今后光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本