綠色電力證書(shū)制度作為可再生能源配額制的一項(xiàng)政策工具，能夠有效促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已在一些國(guó)家和地區(qū)逐步推廣。瑞典從２００３年開(kāi)始實(shí)施綠色電力證書(shū)制度，將其作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)的主要方法，取得了重要進(jìn)展。２０１１年，瑞典總能源利用中可再生能源的比重達(dá)到４８．９％，在歐盟國(guó)家中居首位。２０１２年，挪威也加入瑞典綠色電力證書(shū)體系中，兩國(guó)合作開(kāi)通了一個(gè)聯(lián)合的綠色電力證書(shū)市場(chǎng)。我國(guó)政府大力支持可再生能源發(fā)展，目前正在研究制定《可再生能源電力配額管理辦法》。瑞典采用綠色電力證書(shū)制度實(shí)施配額制的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

　　瑞典綠色電力證書(shū)制度的設(shè)計(jì)

　　為實(shí)現(xiàn)歐盟和瑞典國(guó)會(huì)提出的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)，瑞典于２００３年５月引入了綠色電力證書(shū)制度。綠色電力證書(shū)制度是在國(guó)家強(qiáng)制配額基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的制度。該制度是技術(shù)中立的，各種不同類(lèi)型的可再生能源電力所獲得的證書(shū)價(jià)格相同，能夠促進(jìn)最具成本效益的可再生能源電力生產(chǎn)。綠色電力證書(shū)制度給出目標(biāo)，規(guī)定至某一時(shí)期必須實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的可再生能源電力生產(chǎn)，然后根據(jù)年度增長(zhǎng)率將該目標(biāo)按年分解。瑞典的目標(biāo)是到２０２０年，可再生能源電力和泥煤電力生產(chǎn)比２００２年提高２５０億千瓦時(shí)?穴２０１２年瑞典與挪威合作，提出到２０２０年兩國(guó)可再生能源電力生產(chǎn)比２０１２年增加１３２億千瓦時(shí)?雪，執(zhí)行至２０３５年。該制度的具體設(shè)計(jì)如下：

　　——明確證書(shū)獲取資格和配額義務(wù)方

　　在瑞典，電力生產(chǎn)符合《綠色電力證書(shū)法》要求的電力生產(chǎn)商，每生產(chǎn)１０００千瓦時(shí)電力將獲得１份綠色電力證書(shū)?穴以電子證書(shū)的形式登記?雪。由于國(guó)家要求所有供電商和某些電力用戶(hù)必須購(gòu)買(mǎi)與其售電量或用電量一定比例相應(yīng)的綠色電力證書(shū)數(shù)，因此，可再生能源電力生產(chǎn)商通過(guò)出售這些證書(shū)，可獲得售電之外的額外收入，從而刺激了可再生能源電力生產(chǎn)。瑞典規(guī)定，采用風(fēng)能、大陽(yáng)能、波浪能、地?zé)崮?、某些生物燃料、泥?穴在熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)中使用?雪和某些水力發(fā)電?穴包括小于１５００ｋＷ的小水電、新建水電廠(chǎng)、恢復(fù)關(guān)停的水電廠(chǎng)等?雪可獲得綠色電力證書(shū)。

　　可再生能源配額義務(wù)為綠色電力證書(shū)創(chuàng)造了需求。配額義務(wù)是供電商必須持有與售電量一定比例相對(duì)應(yīng)的綠色電力證書(shū)數(shù)量的義務(wù)。此外，配額義務(wù)方還包括電力密集型公司、自發(fā)電用戶(hù)?穴２０１２年開(kāi)始，年度自發(fā)電量小于６萬(wàn)千瓦時(shí)或裝機(jī)容量小于５０ｋＷ可免除義務(wù)?雪和從北歐電力交易所購(gòu)電的電力用戶(hù)。

　　瑞典規(guī)定，免費(fèi)電力、電力生產(chǎn)輔助電源、電力輸送損耗免除配額義務(wù)。另外，為確保電力密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不受配額義務(wù)導(dǎo)致的高成本的影響，電力密集型公司的制造過(guò)程用電部分，在瑞典能源署登記后可免除配額義務(wù)?穴公司其他方面用電需承擔(dān)配額義務(wù)?雪。免除配額義務(wù)的公司必須在瑞典能源署登記，并與承擔(dān)配額義務(wù)的公司以相同方式提交年度用電報(bào)告。

　　——建立監(jiān)管和處罰機(jī)制

　　瑞典能源署和瑞典國(guó)家電網(wǎng)公司共同實(shí)施綠色電力證書(shū)制度，分別負(fù)責(zé)監(jiān)管和記賬。瑞典能源署具體職責(zé)是：批準(zhǔn)電廠(chǎng)綠色電力證書(shū)的獲取資格；提供預(yù)先決定電廠(chǎng)是否將取得證書(shū)獲取資格批準(zhǔn)；登記、注銷(xiāo)當(dāng)事人的配額義務(wù)，審核當(dāng)事人關(guān)于配額義務(wù)完成的年度報(bào)告；對(duì)要求提供年度報(bào)告但截至３月１日未提交的當(dāng)事人進(jìn)行處罰；對(duì)配額義務(wù)未完成的當(dāng)事人進(jìn)行罰款；主管綠色電力證書(shū)制度相關(guān)法律法規(guī)；發(fā)布綠色電力證書(shū)制度的相關(guān)信息；監(jiān)督和分析綠色電力證書(shū)市場(chǎng)的發(fā)展情況。瑞典國(guó)家電網(wǎng)公司的相關(guān)職責(zé)是：給獲得綠色電力證書(shū)資格的電力生產(chǎn)商計(jì)量和發(fā)放證書(shū)；建設(shè)和維護(hù)綠色電力證書(shū)登記系統(tǒng)?穴含證書(shū)持有記錄?雪；每年４月１日根據(jù)瑞典能源署的決定負(fù)責(zé)注銷(xiāo)綠色電力證書(shū)；定期發(fā)布綠色電力證書(shū)發(fā)放數(shù)量、交易量、注銷(xiāo)量?jī)r(jià)格等信息。

　　瑞典《綠色電力證書(shū)法》規(guī)定，供電商等配額義務(wù)方必須在每年３月１日前向瑞典能源署提交一份包括前一年度售電量?穴或用電量?雪及按配額指標(biāo)對(duì)應(yīng)的綠色電力證書(shū)數(shù)的年度報(bào)告；截至３月３１日，配額義務(wù)方必須確保持有的綠色電力證書(shū)數(shù)量能夠履行其義務(wù)；４月１日，瑞典能源署根據(jù)配額義務(wù)方需要履行的配額義務(wù)注銷(xiāo)相應(yīng)數(shù)量的綠色電力證書(shū)。如果配額義務(wù)方的賬戶(hù)持有綠色電力證書(shū)的數(shù)量不足，將對(duì)其未完成的綠色電力證書(shū)量給予證書(shū)平均價(jià)格１５０％的罰款。

　　在可再生能源配額制的大環(huán)境下，綠色電力證書(shū)的持有者與承擔(dān)配額義務(wù)的綠色電力證書(shū)需求者，通過(guò)綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)進(jìn)行證書(shū)交易，靈活完成強(qiáng)制配額。可再生能源電力生產(chǎn)商和配額義務(wù)方在瑞典國(guó)家電網(wǎng)公司均建有賬戶(hù)，將綠色電力證書(shū)從賣(mài)方賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)到買(mǎi)方賬戶(hù)中即完成交易。綠色電力證書(shū)市場(chǎng)通過(guò)生產(chǎn)商和配額義務(wù)方之間的雙邊交易或通過(guò)經(jīng)紀(jì)人交易，以現(xiàn)貨或期貨形式進(jìn)行。瑞典國(guó)家電網(wǎng)公司定期在其網(wǎng)站上公布綠色電力證書(shū)的當(dāng)期價(jià)格，同時(shí)也列出了歷史上綠色電力證書(shū)每周和每月的平均價(jià)格。

　　實(shí)施情況和效果

　　瑞典的綠色電力證書(shū)制度取得了良好效果，綠色電力證書(shū)制度幫助瑞典增加了超過(guò)１３０億千瓦時(shí)的可再生能源電力生產(chǎn)。２０１２年，挪威也加入到瑞典的綠色電力證書(shū)體系中，兩國(guó)合作開(kāi)通了一個(gè)聯(lián)合的綠色電力證書(shū)市場(chǎng)，綠色電力證書(shū)能夠在兩國(guó)內(nèi)交易。

　　采用可再生能源和泥煤發(fā)電的電廠(chǎng)通過(guò)瑞典能源署的認(rèn)證后，所發(fā)電力才能夠獲得綠色電力證書(shū)。因此，頒發(fā)的綠色電力證書(shū)數(shù)量取決于認(rèn)證的可再生能源電廠(chǎng)數(shù)量及其電力生產(chǎn)狀況。當(dāng)頒發(fā)的綠色電力證書(shū)數(shù)量超過(guò)需求時(shí)，將導(dǎo)致市場(chǎng)上證書(shū)數(shù)量過(guò)剩。政府允許當(dāng)年未交易的綠色電力證書(shū)可以往后結(jié)轉(zhuǎn)。２０１１年，瑞典總計(jì)批準(zhǔn)了３０３４座可再生能源和泥煤發(fā)電站獲得綠色電力證書(shū)，共頒發(fā)了１９８０萬(wàn)份綠色電力證書(shū)，注銷(xiāo)１６５０萬(wàn)份，市場(chǎng)上累積盈余的綠色電力證書(shū)數(shù)量為８９０萬(wàn)份?穴見(jiàn)表１?雪。為了保持市場(chǎng)流動(dòng)性，一定數(shù)量證書(shū)的盈余是必要的。另外，盈余也減緩了不同時(shí)期證書(shū)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的幅度。

　　——配額設(shè)定及完成情況

　　瑞典國(guó)會(huì)根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)目標(biāo)，設(shè)定了每個(gè)年度的配額指標(biāo)。配額指標(biāo)值設(shè)定在使得綠色電力證書(shū)需求不斷增長(zhǎng)的范圍內(nèi)，２０１２年，該指標(biāo)值為１７．９％。當(dāng)設(shè)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，可隨著時(shí)間的推移增加配額義務(wù)，以引導(dǎo)可再生能源電力生產(chǎn)。２０１０年，瑞典國(guó)會(huì)為２０１３—２０３０年增加了配額義務(wù)，并為２０３１—２０３５年設(shè)定了新的配額義務(wù)?穴見(jiàn)表２?雪。

　　自２００３年綠色電力證書(shū)制度實(shí)施以來(lái)，瑞典政府規(guī)定的配額義務(wù)基本完成。除實(shí)施綠色電力證書(shū)制度的第一年外，其余每年配額義務(wù)完成比例均超過(guò)９９％?穴見(jiàn)表３?雪。

　　——綠色電力證書(shū)定價(jià)和成本分擔(dān)機(jī)制

　　在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中，綠色電力證書(shū)的價(jià)格由供求之間的相互作用決定。預(yù)期電力需求增加、引入新的生產(chǎn)能力以及政策引起的證書(shū)制度變化等因素均會(huì)影響綠色電力證書(shū)價(jià)格。由于各方在市場(chǎng)交易時(shí)會(huì)考慮所有這些因素，因此，交易價(jià)格成為反映綠色電力證書(shū)需求和預(yù)期供給的一個(gè)指標(biāo)。如果市場(chǎng)預(yù)期綠色電力證書(shū)短缺，價(jià)格將上升，而預(yù)期過(guò)剩則導(dǎo)致價(jià)格下跌。瑞典綠色電力證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中，綠色電力證書(shū)的價(jià)格經(jīng)歷了多輪漲跌。２０１１年，綠色電力證書(shū)成交量加權(quán)平均價(jià)格為２４７瑞典克朗／份。

　　盡管供電商購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)，但綠色電力證書(shū)成本最終由終端電力用戶(hù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)電價(jià)傳遞機(jī)制分?jǐn)偟狡渲Ц兜碾娰M(fèi)當(dāng)中。電力用戶(hù)支付的證書(shū)費(fèi)用除了流通到生產(chǎn)商外，還有一部分用來(lái)支付增值稅、配額義務(wù)費(fèi)和供電商交易成本?穴如管理、工資、經(jīng)紀(jì)人費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)成本?雪。由于綠色電力證書(shū)價(jià)格不斷變化，每年電力用戶(hù)承擔(dān)的成本也隨之變化，同一年中不同時(shí)間、不同方式購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)的用戶(hù)承擔(dān)的成本也會(huì)不同。另外，一些用戶(hù)還需支付增值稅和交易成本。２０１１年，電力用戶(hù)承擔(dān)綠色電力證書(shū)的年度平均成本為４．４２歐爾／千瓦時(shí)；電力用戶(hù)承擔(dān)可再生能源電力生產(chǎn)的成本總計(jì)約為４１億瑞典克朗?穴包括增值稅和管理成本?雪，其中家庭