可再生能源附加費(fèi)還得再漲

　　記者：2月3日，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，引發(fā)業(yè)界熱議，我國為何選在此時(shí)試行綠證制度？

　　彭澎：當(dāng)前，新一輪電改已啟動(dòng)兩年有余，在電力市場建立之后如何保證可再生能源獲得充分市場份額，從而實(shí)現(xiàn)與化石能源的有效競爭，確實(shí)是需要制度設(shè)計(jì)的，綠證制度就是其中之一。

　　我國在過去很長一段時(shí)間內(nèi)都處于缺電的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，我們對(duì)電力品種的選擇是沒有太多余地的，電本身就不夠用，更別提用的是清潔還是不清潔的了，隨著2012年電力市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇笾?，我們才可以在供給側(cè)來挑選更希望加大市場份額的電力品種。我們也要看到，可再生能源成本正在持續(xù)下降，以風(fēng)電為例，國家能源局已明確表示到2020年將不再為其提供補(bǔ)貼，屆時(shí)，我們需要一個(gè)新的制度來體現(xiàn)可再生能源的綠色環(huán)境效益。

　　可見，此時(shí)推出綠證制度主要有三個(gè)背景，一是電力市場的供需環(huán)境發(fā)生了新的變化，二是新的電力市場尚處于建立的過程之中，三是可再生能源成本持續(xù)下降，在這些合力作用下我們推出綠證制度，應(yīng)該說是適逢其時(shí)的。

　　記者：截至2016年底可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)600億元，很多人寄望于綠證制度來解決這個(gè)缺口問題，您的看法呢？

　　彭澎：大家通常認(rèn)為綠證制度的出臺(tái)是為了解決可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼缺口的問題，但仔細(xì)琢磨《通知》文字你會(huì)發(fā)現(xiàn)里面其實(shí)寫得很清楚，綠證是要解決兩個(gè)問題：一是促進(jìn)清潔能源高效利用，也就是要解決棄風(fēng)限電問題；第二是降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，就是通過綠證的約束條件，來實(shí)現(xiàn)可再生能源資產(chǎn)的最大化利用。

　　今年“兩會(huì)”上，金風(fēng)科技董事長武鋼在提案中寫到，據(jù)他調(diào)查，當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到750億元，單憑綠證制度肯定是無法解決長期累積的缺口問題的，所以我們還是寄希望于國家發(fā)改委價(jià)格司及相關(guān)政府部門，再給予可再生能源附加費(fèi)一些上漲空間，從而解決這個(gè)缺口問題，這項(xiàng)措施是排第一位的。綠證著重解決的是未來可再生能源項(xiàng)目市場化運(yùn)營之后的綠色收益問題，特別是2020年后，所有風(fēng)電項(xiàng)目將取消補(bǔ)貼，只能靠出售綠證來實(shí)現(xiàn)收益。

　　中國居民購買綠色電力意愿全球最高

　　記者：依據(jù)試行通知，目前購買綠證全憑自愿，這個(gè)“自愿”的市場空間會(huì)有多大，哪些人愿意為綠證買單？位于消費(fèi)側(cè)的企業(yè)和公眾購買綠證的內(nèi)生動(dòng)力夠嗎？

　　彭澎：為了了解社會(huì)公眾對(duì)綠色電力的認(rèn)知和購買意愿，去年7-8月，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)設(shè)計(jì)了一次調(diào)研,訪問了來自北京、上海、廣州、沈陽、成都、蘭州等10個(gè)城市的3000名受訪者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97.6%的被訪者表示愿意購買綠色電力，其中有四成被訪者表示一定會(huì)購買，在愿意購買綠色電力的基礎(chǔ)上，超過九成被訪者可以接受一定程度上的費(fèi)用增加，可以說，居民的調(diào)查反饋結(jié)果是很積極的，中國居民購買綠色電力的意愿甚至超過了美國和歐洲（據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示），居全球最高。

　　產(chǎn)生這個(gè)結(jié)果的原因主要是中國的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致居民對(duì)于解決環(huán)保的措施非常敏感，也很容易配合，同時(shí)由于電費(fèi)在（大城市居民）家庭收入中占比較小，所以居民用戶對(duì)于電價(jià)反而不太敏感，一個(gè)月漲10塊20塊電費(fèi)開銷通常是能夠接受的，他們最大的擔(dān)憂不是多花多少錢，而是這些錢能否真正用在綠色項(xiàng)目上，能否真正產(chǎn)生環(huán)境上的效益和改變，這才是政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)逐步解決市場問題時(shí)需要考慮的。

　　目前，我們正與美國能源基金會(huì)、氣候變化組織以及世界自然基金會(huì)WWF等機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)能源消費(fèi)側(cè)企業(yè)展開市場調(diào)研，我們會(huì)以跨國企業(yè)為主要樣本，調(diào)研超過100家企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)大多已在全球范圍內(nèi)宣布了自己的可再生能源目標(biāo)，相對(duì)其他企業(yè)而言他們會(huì)更愿意在中國開展這項(xiàng)工作。

　　記者：所以您覺得國內(nèi)中小企業(yè)不會(huì)有太多動(dòng)力參與這個(gè)事情。

　　彭澎：是的，中小企業(yè)在資源市場上很少有內(nèi)生動(dòng)力來購買綠證，這里面涉及到很現(xiàn)實(shí)的綠證成本問題，一度電的綠證成本最便宜也要兩毛錢，而工商業(yè)用戶對(duì)于電價(jià)是非常敏感的，有人說科技類企業(yè)可能會(huì)考慮率先進(jìn)行嘗試，但如果讓他們做出100%確定的承諾，壓力也還是比較大的，具體還要看今年7月1日綠證正式上線后市場的反映。

　　記者：綠證認(rèn)購采取以出售綠證數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量，其認(rèn)購價(jià)格不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。能否這么理解，即出售綠證意味著將喪失未來可能獲得的可再生能源補(bǔ)貼，而且拿到的錢還比可獲得的補(bǔ)貼少，這樣一來發(fā)電側(cè)會(huì)有積極性？

　　彭澎：確實(shí)如此，目前制度給綠證價(jià)格設(shè)置了一個(gè)天花板——不能高于對(duì)應(yīng)電量補(bǔ)貼，對(duì)于發(fā)電商來講，這就意味著出售綠證最多也只是能拿回補(bǔ)貼。但要說發(fā)電商的積極性完全沒有，那也是不客觀的，他們的積極性主要來自于解決補(bǔ)貼拖欠的迫切性。打個(gè)比方，如果補(bǔ)貼在三年后拿到，那么按照現(xiàn)有通脹率外加其他現(xiàn)金成本，這些資金一年內(nèi)至少貶值10%以上，相較之下，他們或許更愿意當(dāng)下以八五折價(jià)格通過賣綠證回款，更劃算一些。

　　因此對(duì)于發(fā)電側(cè)來講，在設(shè)定綠證價(jià)格時(shí)可以先給自己設(shè)置一個(gè)貼現(xiàn)率，然后根據(jù)貼現(xiàn)率給綠證打個(gè)折，通過市場的手把資金缺口回籠過來。

　　另外，綠證政策規(guī)定只有被列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目才有資格申請(qǐng)綠證，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，今年第七批目錄發(fā)得特別快，目的就是先給大家一個(gè)出售綠證的資格，由于進(jìn)入第七批目錄的項(xiàng)目將不再享有補(bǔ)貼，接下來要不要賣綠證就看各位看官的選擇了。

　　記者：正如您所說，企業(yè)會(huì)考慮通過賣綠證迅速回款優(yōu)化現(xiàn)金流，很明顯這個(gè)市場中的自愿購買方是少數(shù)，被拖欠補(bǔ)貼的發(fā)電企業(yè)是多數(shù)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)低價(jià)傾銷破壞市場的情況？

　　彭澎：對(duì)于綠證來講，新項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)本身就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老項(xiàng)目，這個(gè)問題不可能繞過，也就是說，新項(xiàng)目的綠證價(jià)格是一定要低于老項(xiàng)目的，說到底，這還是你如何看待回籠現(xiàn)金成本的問題，我們并不認(rèn)為這是低價(jià)傾銷。

　　舉個(gè)例子，有的企業(yè)融資成本非常高，達(dá)到10%以上，提前回籠資金對(duì)于他們消減融資成本非常必要，而有的企業(yè)融資成本可能只有4%左右，回款的迫切性就沒那么強(qiáng)，大家在市場中所面對(duì)的局面是不一樣的。與此相對(duì)，綠證也會(huì)有不同的定價(jià)。所謂傾銷，是指通過低價(jià)策略占領(lǐng)市場，把原有市場中的其他競爭者擠掉，而綠證市場是不存在這個(gè)問題的，所有納入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目都可以賣綠證，同時(shí)具備二十年的補(bǔ)貼資格，何況綠證每年都會(huì)產(chǎn)生，不存在把其他競爭者擠出市場的目的?；谶@些原因，我認(rèn)為綠證的價(jià)格設(shè)定是完全市場化的，兩頭信息非常透明且對(duì)稱，不會(huì)出現(xiàn)壟斷的問題。

　　記者：目前陸上風(fēng)電和光伏都是按照1個(gè)證書對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)來結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)下風(fēng)電成本價(jià)格要大大低于光伏，同樣是賣證書，光伏和風(fēng)電相比將處于下風(fēng)，綠證市場在設(shè)計(jì)中沒有考慮到公平性問題嗎？

　　彭澎：單就賣綠證這件事來說，目前光伏企業(yè)肯定是不如風(fēng)電企業(yè)的，造成這個(gè)結(jié)果的主要原因還是來自二者標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差異，這個(gè)問題是很難解決的，只能交給市場，誰的綠證更便宜就先賣誰的，何況任何市場在培育初期都是渴望更多消費(fèi)者涌入的，這時(shí)，考慮多銷售一些便宜的風(fēng)電綠證我覺得無可厚非。

　　等到2020年風(fēng)電逐步退出補(bǔ)貼大鍋飯之后，這塊資金就可以省下來給其他可再生能源項(xiàng)目發(fā)補(bǔ)貼，對(duì)于光伏來