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新電改或?qū)氖垭妭?cè)改革起步

來源：中國科學(xué)報 | 0評論 | 5618查看 | 2014-03-18 17:16:00

　　中國的電改并沒有從12年前設(shè)想的“電網(wǎng)拆分”“輸配分開”入手。在已經(jīng)形成的初步電力體制改革方案中，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，還包括引入民營資本介入售電側(cè)，通過試點推動大用戶直購電。

　　“改革”兩字出現(xiàn)頻率高達77次的2014年政府工作報告，再次傳達出中國政府在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)深化改革的決心。

　　而從2002年便開啟改革的電力行業(yè)，當(dāng)仁不讓地成為兩會期間被各界關(guān)注的改革重點區(qū)域。長期被詬病的電力體制不僅面臨著“必改”的局面，更或?qū)⒊蔀樘剿骰旌纤兄频摹伴_路先鋒”。

　　但從售電側(cè)入手的改革方案，并沒有獲得外界的一致肯定與認(rèn)可。那么，選擇售電的改革，究竟是妥協(xié)，還是腳踏現(xiàn)實的路徑？

　　緣何“調(diào)轉(zhuǎn)槍口”

　　中國的電力體制改革究竟怎么改？

　　出乎不少人的意料，中國的電改并沒有從12年前設(shè)想的“電網(wǎng)拆分”“輸配分開”入手。據(jù)國家發(fā)展改革委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴透露，在已經(jīng)形成的初步電力體制改革方案中，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，還包括引入民營資本介入售電側(cè)，通過試點推動大用戶直購電。

　　發(fā)電側(cè)交易競價、輸配電分離、售電側(cè)開放是電力體制改革的三個重要方面。我國電力體制改革啟動于2002年，之前一直試圖從上游開始推動。因此，從下游售電入手“調(diào)轉(zhuǎn)槍口”的做法自披露后便立刻遭到不少質(zhì)疑。

　　我國電力市場研究專家、湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院教授姚建剛對《中國科學(xué)報》記者表示，發(fā)電交易競價上網(wǎng)遇到了既得利益者們的極大阻力?！拔覈?002年電力體制改革的初衷是很好的，但到現(xiàn)在已近乎夭折。”

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，由于政府暫時無法撼動壟斷電網(wǎng)這一“龐然大物”，只有無奈選擇從售電測入手，這是“妥協(xié)”的結(jié)果。

　　但是，受國家發(fā)展改革委、能源局等委托牽頭電力體制市場化研究課題的曾鳴顯然不這么認(rèn)為。

　　“這種說法不知是按照什么標(biāo)準(zhǔn)判斷的？我對此并不認(rèn)同。”曾鳴對《中國科學(xué)報》記者說。

　　他指出，從各國經(jīng)驗看，不少國家的電力體制改革均從售電側(cè)改革入手，而且這也是最切合我國電力行業(yè)現(xiàn)狀的辦法。

　　姚建剛也認(rèn)為：“在發(fā)電側(cè)交易競價、輸配分離推行極端困難的條件下，政府先從售電側(cè)放開入手，不失為一種可試探的方法。”

　　輸配分離尚未成熟

　　如今，中國電力體制售電側(cè)改革方案已經(jīng)箭在弦上。那么，各界更為關(guān)注的“輸配分離”又將何時啟動？

　　曾鳴表示，輸配分離并沒有出現(xiàn)在這一輪的電改研究方案中。

　　事實上，中國已啟動12年的電改并未給實施輸配分離創(chuàng)造成熟的環(huán)境，從而導(dǎo)致最為核心的電價始終無法走上真正的市場化定價的道路。

　　姚建剛指出，我國在發(fā)電側(cè)尚未實行真正的發(fā)電競價交易上網(wǎng)，資源配置效率亟待提高，發(fā)電側(cè)沒有真正競價交易，談輸配分離為時過早。“如果國家強力推行輸電網(wǎng)或交易與調(diào)度中心獨立，遇到的阻力會很大?！?/div>

　　同時，由于我國輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)由電網(wǎng)公司壟斷，產(chǎn)權(quán)關(guān)系一時也難以分割明晰。

　　不過姚建剛也指出，如果不實行輸配分離，則難以提高輸配電服務(wù)水平并降低輸配電成本，難以形成真正的“電價改革”。因此，輸配分離是遲早要實行的。

　　值得欣慰的是，政府即將引入民營資本進入售電側(cè)。在姚建剛看來，這不僅可嘗試市場化改革，而且是探索風(fēng)險小，同時又能打破國家獨營壟斷弊端的方法，并有望逐步向輸配分開過渡。

　　姚建剛表示：“建議政府在輸配電難以分開的現(xiàn)實條件下，將電力調(diào)度中心暫留電網(wǎng)公司，先將電力交易中心從電網(wǎng)公司獨立出來，以先進的核心技術(shù)確保發(fā)電交易競價的高效和可靠，再結(jié)合售電側(cè)放開?！?/div>

　　賺錢還是慈善

　　從售電側(cè)入手的電力體制改革，在當(dāng)前政府推動混合所有制改革的努力下，即將引入民營資本已是板上釘釘。

　　“民資進入售電側(cè)符合當(dāng)前國企啟動混合所有制改革的大趨勢?！痹Q說。

　　相關(guān)專家指出，民營資本進入售電側(cè)后，將形成多元化售電市場，同時，政府還將通過試點推動大用戶直購電。

　　姚建剛告訴記者：“在售電側(cè)引入競爭，原本就是國網(wǎng)公司提出的建議。”

　　在姚建剛看來，政府順應(yīng)國網(wǎng)建議在售電側(cè)引入民營資本和大用戶直購電，進行電力市場改革的嘗試，的確表明其在電力行業(yè)引入市場機制的決心。

　　但不能忽略的是，作為關(guān)系民生的重要行業(yè)，“普遍服務(wù)”是電力在公用事業(yè)屬性方面的重要體現(xiàn)之一。

　　“普遍服務(wù)就是不能因電價高就提供好的服務(wù)，電價低就拒絕為用戶服務(wù)。普遍服務(wù)是我國電力企業(yè)履行社會責(zé)任的基本義務(wù)?！痹Q說。

　　“民資進入售電領(lǐng)域后究竟是賺錢還是做慈善？這是民資自己需要好好考慮的問題?！痹Q一針見血地指出。

　　顯而易見，指望民資做慈善是不可能的，賺錢才是其愿意投資的原始推動力。

　　同時可以預(yù)見，一些并不賺錢的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)用電銷售對民資幾乎沒有吸引力。相反，工業(yè)與商業(yè)用電等將成為民資爭搶的“香餑餑”。

　　“不能將所有賺錢的都交給民資，而將不賺錢甚至虧損的交給國企，這樣也無法形成健康良性的市場競爭環(huán)境?！痹Q說。

　　因此，讓民資以何種方式進入是政府需要仔細思量與規(guī)劃的問題。

　　鼓勵國資、民資成立獨立的售電公司，或成立統(tǒng)一的售電公司以吸引民資參股，成為目前業(yè)內(nèi)認(rèn)為可能性較大的兩種方案。

　　姚建剛還表示：“民營資本進入售電側(cè)及開啟大用戶直購電后，會給售電市場帶來一些活力。但這必須靠強有力的市場規(guī)則和技術(shù)保障來實現(xiàn)?！?/div>

　　他進一步指出，如果僅靠簡單的行政手段，在電網(wǎng)由電網(wǎng)公司壟斷、輸配電成本未降低、發(fā)電未實現(xiàn)真正的交易競價條件下，開放售電競爭反而有可能推高售電價格，使廣大用戶與人民群眾利益受損。

　　鏈接

　　電力體制改革大事記

　　1978年十一屆三中全會以后，中國的電力工業(yè)體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門經(jīng)過四次變更，即第二次分別成立電力工業(yè)部和水利電力部，成立能源部，第三次成立電力工業(yè)部。這一時期的電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

　　1979年2月，國務(wù)院撤銷水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。

　　1982年3月，再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。

　　1988年5月，撤銷水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和企業(yè)管理職能。

　　1993年3月，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。

　　1998年，撤銷電力部，將電力工業(yè)的政府職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委。國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區(qū)域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團。

　　2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件），被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個核心部分是：實施廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司。

　　2002年12月，國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大

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