自去年9月國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》以來，霧霾治理已走過近一年的時間。霧霾的出現(xiàn)，令各地政府認(rèn)識到區(qū)域協(xié)同的重要性，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成了應(yīng)對霧霾的戰(zhàn)略選擇。近一年來，京津冀及周邊地區(qū)以聯(lián)手治霾為契機，形成倒逼機制，正大力推動京津冀及周邊區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)綠色高效發(fā)展。

　　目前，無論是中央各主管部門，還是各級地方政府，都已形成共識：霧霾治理和大氣污染防治，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要與推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變聯(lián)系在一起，在治理霧霾和防治大氣污染的過程中取得一石多鳥的效果。

　　近日，本報啟動了京津冀及周邊區(qū)域聯(lián)防治霾大型采訪調(diào)研活動，深入一線，直擊治霾實踐，探尋治霾經(jīng)驗。本期，將首先為您呈現(xiàn)國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、國資委等相關(guān)部門實施治霾和大氣污染防治的工作思路及實踐。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司： 

　　“霧霾雖然是環(huán)境的問題，但其背后卻是復(fù)雜交織的多種因素。就像人生病一樣，表象是發(fā)燒癥狀，其根源卻各不相同?！?國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士日前接受《中國能源報》記者采訪時表示。

　　綜合施治一石多鳥

　　去年國務(wù)院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，在這一政策出臺過程中，國家發(fā)改委做了大量的工作，提交了大氣污染治理的建議方案。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士對記者表示，“大氣十條”采取綜合性措施，從宏觀、戰(zhàn)略層面對大氣污染防治進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計。十大類35項措施，包括污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、完善政策、健全法規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與等多個方面，可以說多措并舉，綜合防治，措施不僅針對污染的削減，而且瞄準(zhǔn)了發(fā)展過程的核心問題，立足于提質(zhì)增效。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士告訴記者，治理霧霾等大氣污染，除了加強環(huán)境監(jiān)察，嚴(yán)格落實環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)外，還要從城鎮(zhèn)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)強度、能源使用方式的優(yōu)化等方面，采取綜合措施，將國家治理大氣污染的要求，有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力，力爭取得一石多鳥的效果，實現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。通過環(huán)境治理，既達(dá)到改善大氣質(zhì)量的目的，同時推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　加強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌

　　在國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士看來，治理霧霾要從長期著眼，近期著手，將治標(biāo)措施和治本措施結(jié)合起來，處理好長期政策目標(biāo)和近期政策行動的關(guān)系。

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委的職能定位使其更側(cè)重戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和宏觀性，更注重在宏觀政策環(huán)境、制度環(huán)境和體制環(huán)境方面進(jìn)行塑造，比如從區(qū)域發(fā)展政策，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作角度來助力霧霾治理。國家發(fā)改委提出了化解過剩產(chǎn)能意見、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化的意見等，出臺了脫硫脫硝高效除塵環(huán)保電價、油品升級價格政策、差別電價氣價政策、能效領(lǐng)跑者制度、新能源汽車推廣政策等一系列有利于標(biāo)本兼治、帶動全局的綜合性經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制，通過市場手段，來增強企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保的內(nèi)生動力。

　　記者了解到，根據(jù)最新修訂的《環(huán)保法》的要求，要在兼顧各地發(fā)展水平和自身條件的情況下， 實現(xiàn)大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排。 “十一五”期間，火電大規(guī)模進(jìn)行脫硫改造，涌現(xiàn)出一批脫硫設(shè)備企業(yè)，但隨著火電脫硫趨于飽和，一批從事單一脫硫業(yè)務(wù)而未及時轉(zhuǎn)型的企業(yè)又碰上不少困難。“這提醒我們在強化節(jié)能環(huán)保時，要掌握好節(jié)奏，做好環(huán)保治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌。”  國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士向記者表示。

　　“經(jīng)過測算，我們現(xiàn)有的工業(yè)行業(yè)所有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如果都能得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實，工業(yè)行業(yè)污染物實際排放量將實現(xiàn)較大幅度下降。這一方面說明我們這幾年標(biāo)準(zhǔn)在穩(wěn)定提高，另一方面也說明在促進(jìn)落實和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面仍有很大工作空間?！?國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士說。

　　在該人士看來，環(huán)保政策和戰(zhàn)略的科學(xué)性決定了其生命力和可持續(xù)性，出臺文件是第一步，關(guān)鍵還在于狠抓落實。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點抓好以下幾項工作：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動建立市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制；優(yōu)化產(chǎn)城功能協(xié)調(diào)，合理控制開發(fā)強度，試行區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度；二是推動能源消費的清潔化。加快建設(shè)潔凈煤生產(chǎn)、供應(yīng)體系，有序推進(jìn)煤改氣，推進(jìn)重點能源建設(shè)項目；三是狠抓節(jié)能減排攻堅；四是出臺和落實好綜合性經(jīng)濟政策。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士稱，單位國土面積煤炭消費強度與霧霾有一定的關(guān)聯(lián)性，為此，在保證發(fā)展的前提下，要控制煤炭消費總量。國家制定了控制能源消費增速的相關(guān)目標(biāo)及措施，提出控制煤炭消費總量的目標(biāo)，促進(jìn)煤炭的高效和清潔化利用等。把煤炭消費盡量集中到污染防治措施比較齊備的火電行業(yè)，盡量壓縮民用散燒煤，或?qū)嵭星鍧嵜?、型煤替代?/div>